北京城管设罚款计算公式 生活困难者可轻罚

　　今后，无照商贩在不同地区被城管查获，被罚数额将不同。记者昨天从市城管局获悉，全市城管正式试行新的“行政处罚自由裁量权办法”，城管处罚无照经营等违法行为时，将根据不同地区、情节等的不同系数计算罚款额。

　　4系数决定处罚额

　　根据《北京市城管执法系统实施行政处罚自由裁量权办法》(下称《办法》)，今后，城管队员处罚违法时将有一个具体的计算公式：罚款数额＝罚款基数×（基准系数＋区域系数＋情节系数＋变量系数)。此前，城管处罚无照经营等违法行为时，一般都根据最低限和最高限的规定“自由裁量”。

　　罚款基数一般为违规违法行为的最低限，无最低限的由城管部门设定，如无照经营的罚款基数是100元，摆摊设点的罚款基数是500元。

　　基准系数则一般确定为1，区域系数则是根据区域的不同设定3种不同的系数。

　　情节共分4种，包括拒不改正、暴力抗法、一年内两犯且被罚的等，情节系数为1，如有两种以上，将累加计算。

　　变量系数则是根据不同违规违法行为规定，如无照经营使用机动车的系数为1，占用盲道的系数为1，摆摊设点使用机动车和占用盲道的系数各为0.2。

　　区域则分为3类。一类严格控制地区：天安门周边、长安街沿线及周边政治敏感区，重要国家机关地区周边，主要商业繁华场所周边，机场、车站等大型交通枢纽周边，系数为2。二类重点管理地区：重点大街，主要旅游景区周边，系数为1。三类日常管理地区：一般宗教场所周边及一、二类以外的其他地区，系数为0。

　　试行新规为控权

　　市城管局表示，推出新《办法》，是为了对自由裁量权进行规范，缩小“自由”空间，让城管执法更透明。

　　市城管局相关负责人表示，此前由于处罚依据繁多、自由裁量空间大，城管部门容易给老百姓造成执法不公的印象，老百姓也时有投诉。市城管局对23项重点案由进行了规范，纳入重点控权范围。

　　对于这些系数和文件的具体规定，市城管局专门印制了一本小册子，目前已发放给基层城管，并已开始对队员进行培训。市城管局表示，新《办法》目前仍只是试行阶段。

　　市城管局表示，如果被处罚的人生活困难、出具保证书，提出从轻处罚，情节系数和变量系数将变为0。对于违法行为轻微并及时纠正，没有造成社会危害后果等五种情形，不予以行政处罚。

　　专家：有利于公平

　　中央民族大学法学院行政法学教授熊文钊表示，自由裁量权过大会显失公平。城管部门为自由裁量权制定一个基准，对自由裁量进行了一定程度上的限制，这种做法值得肯定，有利于限制政府滥用权力和基层执法人员公平执法。熊文钊说，其中的一些系数计算方法，可以在试行过程中改进完善。城管在执法时，应向商贩等告知处罚的系数及计算方法，让他们明明白白“挨罚”。

　　个例

　　罚款需做算术题

　　昨天，开着小货车卖水果的刘先生到朝阳城管劲松分队接受处罚。据了解，他是10月16日在虎城路被城管队员查获的。

　　城管队员称，根据《办法》，刘先生的行为属于摆摊设点，罚款基数为500元，基准系数为1；其摆摊设点的地方为三类日常管理区域，区域系数为0；没有抗法等情节，情节系数为0；使用汽车，变量系数为0.2。因此刘先生的被罚数额为500元×（1＋0＋0＋0.2)＝600元。

　　城管队员表示，刘先生如果是在天安门地区贩卖，又存在抗法和“累犯”(情节系数累计为2)，占用机动车道经营等情节，罚款数额将变为500元×（1＋2＋2＋0.2＋0.4)＝2800元。城管队员表示，如果每种情节都占，最后的总额将超过5000元，但根据法律规定，摆摊设点最高限为5000元，因此最后也只会罚5000元。