切实提高公务员依法执政能力

　　公务员是行政管理活动的具体实施者，公务员法律知识水平和执法理念的高低，直接影响着依法行政水平。没有法律素质良好的公务员队伍，真正意义上的依法行政就无从谈起。因此，海南省委、省政府决定从今年6月起，集中半年时间在全省实施“法律进机关”工程。通过这项工程的有效实施，加强公务员学法用法，提高广大公务员的法律素质和依法行政能力，带动全民普法教育的深入开展，推动海南省“五五”普法规划目标的最终实现。

　　要从战略和全局高度，认识“法律进机关”工程的意义

　　公务员学法用法，对全民普法具有表率带头作用，对建设法治政府、促进公正执法起到十分重要的推动作用。因此，要从战略和全局的高度，进一步提高对实施“法律进机关”工程重要性和必要性的认识。

　　实施“法律进机关”工程，是全面落实依法治国方略的需要。随着社会主义民主政治的不断发展，依法治国基本方略的不断推进，我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，既面临前所未有的发展机遇，也遇到一些深层次的矛盾和问题。在这样的形势下，厉行法治，建设法治国家、法治政府、法治社会，是时代的要求，是人民的要求，也是党和政府加强自身建设、提高执政能力的要求。公务员是各项事业的组织者、管理者，是社会主义法治国家建设的带头人，公务员学法用法的状况、法律素质和依法行政能力的高低，在很大程度上决定着依法治国的进程。公务员加强法律知识学习，不仅是履行职责、胜任工作的需要，而且对全民普法教育具有重要的示范作用，对提高全社会的法治化管理水平有直接影响。因此，只有加强公务员学法用法，才能推进依法治国基本方略的有效实施，为建设社会主义法治国家，构建和谐社会营造良好的法治环境。

　　实施“法律进机关”工程，是全面推进依法行政的需要。近年来，海南省东环铁路、昌江核电、文昌航天发射中心等一批重大项目的相继启动，有力推动了海南“大企业进入、大项目带动”战略的顺利实施，特别是国际旅游岛建设，给公务员学法用法、全面推进依法行政提供了新的机遇，提出了更高的要求。2008年，海南省为进一步完善省直管市县管理体制，向市县下放了190多项行政管理权，海口、琼海、澄迈等十多个市县为此设立了行政审批服务中心，这对简化行政审批环节、提高行政审批效率、改进机关作风、强化政府服务职能等方面产生了积极的作用。因此，只有加强公务员学法用法，才能提高依法行政能力，转变工作作风，为建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府奠定坚实的法治基础。

　　实施“法律进机关”工程，是全面提高公务员法律素质的需要。经过二十多年的普法教育，广大公务员学习法律知识呈现出良好的发展态势，法律意识和法治观念明显增强，依法办事能力明显提高，学法用法工作逐步制度化、规范化。但是，还有一些公务员甚至有些领导干部，仍然习惯行政命令、行政干预的管理模式，把法律视为规范、约束别人的工具和手段，执法不公、知法犯法、贪赃枉法的现象时有发生，既严重侵害了人民群众的合法权益，也损害了公务员队伍在广大人民群众心目中的形象。因此，只有加强公务员学法用法，才能提升其法律素质，为建设一支具有现代法治意识的公务员队伍提供坚强有力的保障。

　　要把握中心环节，确保“法律进机关”工程取得实效

　　实施“法律进机关”工程，是深化公务员和领导干部学法用法工作的重要举措。海南省要从实际出发，根据不同部门、不同岗位、不同级别公务员的特点，强化措施，分类指导，突出针对性，增强实效性。

　　认真落实八项措施。实施“法律进机关”工程所采取的八项措施，是总结了海南省多年来的普法经验，并经过深入调研，反复征求意见后形成的，符合海南省机关普法工作的特点。对这八项措施，要特别强调的是，理论中心组学法要设定专题，公务员自学法律要做出计划，各级政府要聘请法律顾问，重大问题决策前向法律专家咨询要形成制度，决策错误的要追究责任，法制讲座的对象要有广泛性，公务员培训要有针对性，警示教育要具有典型性，考试考核要讲实效性，健全完善制度要讲科学性。这八项措施，是实施这项工程的重点，必须集中力量抓好落实。在落实好八项措施的同时，各市县、各部门要不断创新法制宣传教育形式，根据公务员的工作特点，通过法制动漫、征文活动、知识竞赛、法制文艺、法制广告等多种多样的形式，不断丰富机关法治文化建设内容，促进“法律进机关”工程的有效实施。

　　增强公务员学法用法针对性。“法律进机关”要重点学习宪法以及与公务员本职工作密切相关的法律知识。领导干部学法用法，要与海南的旅游岛建设相结合、与廉政建设相结合、与作风建设相结合，不断提高各级领导干部的综合素质，提高其科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。行政执法机关、司法机关公务员作为各项法律法规的直接执行者，要突出部门(行业)特点，以着力掌握与本部门(行业)执法相关的法律法规基本知识为重点，不断增强法治意识，规范执法行为，提高依法办事、依法管理和服务社会的能力和水平，切实做到依法行政、严格执法、公正执法。其他机关的公务员要以基本法律法规为重点，突出社会主义法治理念和宪法的学习教育，引导广大公务员牢固树立并自觉践行依法治国、依法办事的理念，将自身行为规范在宪法和法律的范围内。

　　着力推进法治政府建设。学法的目的在于用法。要通过“法律进机关”工程，大力推进法治政府建设，努力建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府。要促进机关建立健全重大事项决策法律咨询制度和政府法律顾问制度，充分发挥法律专家在政府决策中的参谋作用。要健全完善执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和考核评议等制度，加大对各级机关行政执法的考核力度。要实行政务公开，结合执法和管理工作，接受群众和社会的监督。要有计划、有步骤的在全省范围内组织开展创建“学法用法示范机关”，评选“学法用法模范公务员”活动，对学法用法工作表现突出的机关和公务员进行表彰，树立先进典型，推广先进经验，推进机关学法用法的深入开展。

　　要加强组织领导，为“法律进机关”工程提供有力保障

　　“法律进机关”工程，涉及人多、线长、面广，时间紧、任务重。各级党委、政府要按照海南省的统一部署，真正做到人员、措施、责任、组织、经费“五到位”，使“法律进机关”工程真正成为继“法律进乡村”工程之后的又一项民心工程。

　　领导要重视。“法律进机关”工程能不能取得实效，关键在领导。各级领导干部既是学法用法的重点对象，又是“法律进机关”工程的组织者、协调者、示范者。要充分认识公务员学法用法在构建和谐社会中的重要作用，真正把“法律进机关”工程作为抓好公务员队伍作风建设的重要载体，切实抓紧抓好。要充分发挥领导干部在“法律进机关”工程中的模范带头作用，先学一步，多学一点，以求真务实的作风和联系实际的学风带动队伍，推动工作。

　　责任要落实。各级党委、政府要负总责，重视和支持“法律进机关”工程，把它纳入重要的议事日程，建立健全协调运行的责任机制，形成领导有力、职责明晰、规范有序、整体推进的工作格局。各级法宣部门要在党委、政府的领导和支持下，充分发挥职能作用，认真做好工程的组织、协调、指导、检查工作。各级党委组织部、宣传部、直属机关工委和人力资源保障等部门要充分发挥职能作用，在抓好本部门、本系统公务员学法用法工作的同时，主动配合同级法宣部门开展工作，形成合力，协同作战，共同推动“法律进机关”工程的顺利进行。

　　制度要完善。经过二十多年的普法实践，海南省积累了不少成功的经验，形成了包括党委(党组)理论中心组集体学法、法制讲座、自学法律、法律教育培训、学法用法考试考核等一系列配套制度。各市县、各部门要坚持把完善制度作为公务员学法用法的基础工作抓紧抓好，以“法律进机关”工程为契机，构建起公务员学法用法工作制度体系，形成科学的机制推进公务员学法用法工作的良好局面，使公务员学法有计划、用法有依据，增进公务员依法行政、依法决策、依法管理的自觉性。