城乡接合部乱搭乱建酿命案 银川欲出重拳终结违章建筑

　　轰然倒塌的违建简易房，瞬间“砸碎”了一个幸福的家庭。

　　11月4日19时许，宁夏银川市兴庆区大新镇友爱7队一幢违建简易楼倒塌，一对租住的母子被压在砂砾中。经过救援人员两个多小时搜救，找到母子二人。不幸的是，他们都已停止呼吸。

　　孩子的父亲在事发之时恰好外出，因此躲过一劫。

　　无独有偶。今年7月1日16时许，银川市兴庆区宝湖路光华门5组一幢民房在违章加盖过程中，二楼楼板突然掉落砸断一楼楼板，将正在屋内玩耍的4岁女童婷婷砸伤致死。

　　据记者连日来调查，银川市的城乡接合部已成为违章建筑的“重灾区”。然而，血的教训又能否唤醒擅自搭建房屋者的安全意识、能否刹得住违章建筑之风呢？

　　违法占地乱搭乱建现象不断蔓延

　　“11·4”安全事故发生后的第二天，记者在发生事故的银川市兴庆区大新镇友爱村7组倒塌房屋周围几条巷道内看到，这里的大部分平房建设粗糙，有的墙体已经裂缝，但平房顶上都加盖了二层，有的二层已经住人。

　　在满春村7队村道旁一块上千平方米的农田里，堆着砖块、水泥、沙土、楼板等建筑材料，墙基已经打好。在满春村8队，一处新建民房的墙体已基本完工。随后，记者又在颐园小区西侧、丽景街东侧也发现大片加盖的民房，有的已建成，有的正在加盖，墙基与友爱村7组倒塌房屋如出一辙。

　　当记者爬上一座房顶后，让人触目惊心的场面更是浮现出来：违章建筑鳞次栉比，已建成和正在加盖的小二层完全裸露在眼底。已建成的二层建筑陆续有人进住，多为外来打工者。

　　记者了解到，满春村和友爱村部分地段正在拆迁，许多村民为获取更多的拆迁补偿，便私自建房或给平房加盖二层。有房主坦言，房屋建成后很快就会被拆迁，为降低成本，他们并没按房屋建造标准施工。几位村民告诉记者，城管部门和土地管理部门一般都是在工作日执法，房主可以趁节假日和夜间施工，等房屋建成后，已成事实，再纠正违章建房就变得困难了。

　　据介绍，近两年来银川市核心区域兴庆区违法占地乱搭乱建现象不断蔓延。10月以来，兴庆区银古路满春5组和6组、大新镇友爱村和新水桥村1组、掌政镇杨家寨村7组和8组均出现违建现象，面积最大的占地达20多亩。据银川市国土资源局执法监察支队统计，截至11月5日，银川市兴庆区共排查出非法占地68户，面积10.7万多平方米。

　　违建房屋存在严重安全隐患

　　银川市城市管理综合执法局宁东大队一位负责人说，虽然执法部门的打击力度很大，但是擅自搭建难以禁绝，因为那些违章建筑往往在一夜之间就盖起来了。

　　据记者了解，宁东大队所辖的兴庆区丽景街以东区域，距市区较近，擅自搭建违章建筑的比较多，但是离市区远的乡镇则很少。

　　城乡接合部缘何成为违章建筑的“重灾区”呢？“原因很简单，受利益驱动。”执法人员告诉记者。越来越多的外来务工人员进城谋生，在市区高价房的压力下，他们选择在城乡接合部租房住。于是乎，一些农民自己搭建的房子不断地“攀高”。

　　城乡接合部违章建筑屡禁不止，还有一个重要原因就是拆迁补偿。在造成一对母子身亡的这起事故中，房主的主要目的是为了通过违章搭建，在拆迁时得到可观的补偿。

　　在大面积占用耕地违章搭建、乱搭建房屋的背后则是严重的安全隐患。

　　“墙体都不超过10厘米厚，哪能撑得住房子？”银川市兴庆区大新镇的一名工作人员告诉记者，这些违章建筑用的材料都是别处拆迁后遗留的建筑垃圾，连水泥都舍不得用，其危险性不言而喻。

　　银川市城管局宁东大队的工作人员告诉记者，偷建者对付检查有一套“游击战术”。“他们有人在村口"把风"，看到执法车后，马上打手机让施工人员熄灯，并隐蔽起来，很难抓到现行。”城管局工作人员讲：“我们到现场后，即使看到有建筑备料，如果没有人施工，根据现有的法规，我们也没有办法执法。”如此反复，有些建筑群就会不断蔓延。

　　强势整治非法占地违法建筑

　　据了解，“11·4”违法建筑倒塌事故发生后，银川市全面打响了非法占地违法建筑整治专项战役。

　　目前，银川市已紧急下发了《银川市非法占地违法建筑查处及危旧出租房屋鉴定清理整治专项行动方案》，全面清理整治查处2003年12月30日以来城市规划区范围内非法占地、违法违规建设行为以及危旧房屋出租行为，突出清理整治城乡接合部存有质量安全重大隐患危旧房屋出租行为。

　　据介绍，专项行动将持续至2010年3月31日。目前正在展开拉网式排查，以全面掌握非法占地、违法建筑以及危旧出租房屋的底细。在今后的两个月内，集中开展“六十天联合执法”行动，对拒不自行拆除的违章建筑强制拆除；出具危旧出租房屋质量安全重大隐患认定书，引导、清理居住人员搬出，妥善安置住所。

　　专项整治行动将重点查处党员干部非法占地、违法违章建设问题，不管涉及哪个部门，不管当事人有何特殊关系，都要依法办事。银川市公安、纪检和监察部门也将介入开展调查，对涉及违法者及时移送司法机关处理。

　　据了解，银川此次整治行动实行阳光清理，将向社会公布清理整治的范围、对象、重点、时限及进展情况，设立举报信箱和举报电话。在集中清违之后，建设一批公共配套设施，加大经济适用房、经济租赁房和外来务工人员公寓建设力度，以解决外来务工人员居住问题。

　　记者获悉，目前兴庆区已正在清理的是掌政镇杨家寨村、丽景街办事处满春村、大新镇新水桥村和光华门7队等地的近3万平方米非法占地问题，一万平方米违章建筑已被强行拆除。

　　本报银川11月18日电