环渤海区域5省市展开政府法制大协作

　　方圆传真

　　环渤海区域5省市展开政府法制大协作

　　根据昨日签署的框架协议，5省市将就区域内重大问题、热点问题和难点问题展开研讨，协调具有共性的重大法律问题，并进一步加强在制度建设完善与对接、行政执法协调与合作等方面的沟通，逐步清理阻碍区域共同发展的法规规章和规范性文件

　　本报记者李立

　　由北京市政府法制办发起，北京市、天津市、辽宁省、河北省、山东省今天共同签署了《环渤海区域政府法制工作交流协作框架协议》。

　　根据这一协议，今后，环渤海区域5省市将就区域内重大问题、热点问题和难点问题展开研讨，协调具有共性的重大法律问题，并进一步加强在制度建设完善与对接、行政执法协调与合作等方面的沟通，逐步清理阻碍区域共同发展的法规规章和规范性文件，为实现环渤海区域经济一体化创造良好的法治环境。

　　作为东北亚经济圈的核心，环渤海经济区正在加速崛起，有望成为继“长三角”、“珠三角”之后，中国经济增速发展的第三极。

　　面对区域经济一体化的未来趋势，北京市政府法制办主任周继东认为，推动这一进程，政府法制责无旁贷。他说：“在现行相互独立的地方立法体制和行政管理体制下，由于各地区在制定地方性法规、政府规章和政策文件过程中缺乏沟通与协调，造成了一些制度性矛盾和冲突，在一定程度上阻碍了区域经济的一体化进程。因此，有必要加强区域政府法制协作，减少制度冲突。”

　　据了解，目前在环渤海区域，不仅在交通运输管理、大气环境治理等地方立法中存在不协调，由于对上位法的理解差异，在行政许可、行政处罚问题上，也存在掌握标准不尽相同的现象。“当前，制约环渤海区域发展的一个重要原因，就是法制软环境建设不够优化。”辽宁省政府副秘书长兼法制办主任孙桂真认为。

　　“我们还有一个想法，就是要通过政府法制协作，落实区域内行政合作协议。”周继东说。

　　目前，环渤海区域行政联席会议磋商协调机制很多，省市之间、40多个城市行政主体之间，达成了涉及区域内科技、教育、卫生、环保等方面的一系列合作协议、倡议等。这些行政协议性质的文件，往往由于缺乏法律效力，既不稳定也无约束，一旦领导人员发生变动，已经形成的政策共识也会摇摆起来。

　　周继东认为：“应该把这些行政协议中比较成熟的社会关系，落实到区域内各地的地方性法规、政府规章和规范性文件中，为区域经济一体化提供良好制度保障。”

　　据介绍，当前协作机制运转的核心，将围绕立法协作展开：凡是涉及环渤海区域地方经济发展、公共事务管理、社会关系调节等事项，在地方立法权限范围的，都将作为区域政府法制协作的选择事项。比如，有关区域共同利益的大气污染和水污染防治问题，省市之间道路交通等基础设施建设、资源配置、市场流通、市场准入、资讯共用、人才互认、劳动用工、旅游衔接、产业结构布局政策以及公共安全管理等形成区域统一市场、促进区域经济一体化问题等。

　　在协作框架下，区域内各省市制定与区域内其他省市利益相关问题的法规、规章时，要充分考虑区域的共同利益，兼顾相关省市的利益，在主要规则设置上相互协调。

　　周继东表示，从目前北京的情况看，将考虑如何围绕优化产业结构等深层次问题加强制度建设，使首都与周边省市各自发挥比较优势，促进区域经济一体化格局进程；如何面对城市资源和人口等问题的严峻挑战，加强同周边地区的协调与合作，从制度建设上更好地保障城乡统筹、民生改善、社会矛盾处理、公共安全维护等。

　　据悉，环渤海区域政府法制协作机制，借鉴了东三省政府立法协作模式。我国东北三省自2006年启动政府立法协作机制以来，针对三省发展面临的共同问题，已完成22个立法项目，涉及食品安全、农民工权益保护、应对突发事件、转变政府职能、规范行政执法行为等内容。今年，这一机制上升为东三省政府法制协作机制，近期已确定12个项目为2010年协作重点，包括联合整顿规范交通执法、开辟东三省绿色通道等。