“大会战”启示录——百色革命老区创新扶贫工作调查

　　新华网南宁12月8日电 题：“大会战”启示录——百色革命老区创新扶贫工作调查

　　新华社记者王勉、闫祥岭

　　在全国典型的集“老、少、边、山、穷、库”为一体的百色革命老区，各族人民为了改变命运，紧扣扶贫和发展主题，从1997年开始，以“大会战”为载体，集中力量、集中资金对特困区域进行综合治理，连片开发，让这片红色热土发生了翻天覆地的变化，到处呈现出生机勃勃的生动景象。

　　革命老区十余年“大会战”力斗贫穷

　　由于自然历史条件和长期战事，百色是国家18个连片贫困地区之一。全市12个县（区）中有10个被列入国家级扶贫工作重点县，有1015个自治区级贫困村，占全市行政贫困村总数的55．3％，占广西壮族自治区行政贫困村总数的1／4。

　　在这片喀斯特地貌的土地上，缺水、缺土、缺粮、缺电，行路难、上学难、看病难、发展难长期困扰着山区群众。从1997年到2000年，百色市集中人力、物力、财力，打响了轰轰烈烈的人畜饮水工程建设、乡村公路建设、村村通电、村村通广播电视、茅草房改造、改善办学条件、地头水柜建设、异地安置移民开发、沼气池建设和边境基础设施建设等扶贫攻坚“十大会战”。

　　通过实施“十大会战”，百色如期实现了“八七”扶贫攻坚计划目标，广大山区贫困群众圆了祖祖辈辈吃饱穿暖的梦想。

　　“大会战”承载“一体两翼”扶贫新局面

　　进入21世纪，百色市认真贯彻落实国务院《中国农村十年扶贫开发纲要》，以贫困村总体发展规划为依据，整合各方面的力量，以“一体两翼”为扶贫开发的主要内容，即以贫困村基础设施建设为基体，以产业扶贫、农村劳动力培训为两翼，分期分批解决贫困村的基本问题。

　　继“十大会战”之后，百色市继续实施全国革命老区村级公路建设改造、屯级道路大会战、农村人畜饮水、农田水利和生态工程以及贫困村通电通广播电视，学校、村委会办公楼建设及残疾贫困户住房改造等项目，争取自治区支持“实施桂西五县基础设施建设大会战”和“兴边富民行动基础设施建设大会战”，全面提升贫困地区基础设施建设水平。

　　实施“整村推进”扶贫，实行基础设施建设、特色产业开发、科技培训、劳务输出等综合措施，分批整体推进全市1015个自治区重点扶贫村的开发建设；巩固异地开发安置成果，努力缩小农村贫困面，抓好各异地安置场点基础设施完善、主导产业升级和后期管理以及移民培训等工作，确保移民搬得进、稳得住、能发展。

　　自救之路破解资金短缺瓶颈

　　为破解贫困地区资金短缺且又分散重复投入及利用水平不高的困扰，稳步协调推进扶贫开发工作，促进新农村建设，百色市作出了积极探索。

　　百色市扶贫办副主任李正生介绍，2007年以来，百色市针对大石山区贫困面大、贫困程度深的情况，在国务院扶贫办和自治区扶贫办的支持下，先后在凌云、隆林、西林、那坡等四个县实施了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发试点”工程，又在隆林各族自治县实施“农村扶贫开发与民政低保相结合试点”工程，每个试点工程国家投入专项资金1000万元，同时还在凌云县设立“贫困村互助金试点”。

　　2007年凌云县实施的“连片开发试点”已经完成，8个贫困村2700户12000多人因此受益。凌云县以县域东北部贫困村相对集中连片的泗城、加尤、逻楼3个镇的陇雅、品村、教村、陇照、敏村、洞新、新洞及加尤村共8个村为板块，以整村推进为平台，以县级资金、资源整合为关键，以完善扶贫机制为手段，以提高资金、资源使用的整体效益为目的，大力实施资源整合、整村推进、连片开发式扶贫战略，有效地破解了扶贫开发资金严重短缺的瓶颈，促进了试点片区经济社会发展和基础设施建设，为新阶段扶贫开发与新农村建设的有机结合和协调推进作出了有益的尝试。