英特尔被指控 美国加大科技业反垄断调查力度

　　美国联邦贸易委员会（以下简称FTC）16日指控电脑芯片制造商英特尔“践踏”公平竞争原则，打压对手，窒息创新，剥夺消费者选择权。此间舆论认为，FTC对英特尔的起诉可能成为自克林顿政府起诉微软以来美国第一大反垄断案，是奥巴马政府加大对科技业反垄断调查力度的开始。这也是迄今为止反垄断官司缠身的英特尔遭遇的最大麻烦，最终结果可能将改写全球芯片业的游戏规则。

　　英特尔一直面临反垄断调查的困扰，FTC的最新指控同时涉及CPU和GPU两大领域，是迄今为止对英特尔最全面的指控。

　　总部位于美国加州的英特尔是全球最大的芯片制造商，其生产的中央处理器（CPU）占全球市场80%的份额。FTC认为英特尔滥用了其市场主导地位。FTC在诉讼文件中说，过去10年来，英特尔采取“威胁加回扣”手段，迫使包括戴尔、惠普和IBM在内的计算机厂商放弃使用其竞争对手超微（AMD）和英伟达（NVIDIA）制造的芯片，否则将丧失英特尔的技术支持和高达数十亿美元的回扣等。FTC指控英特尔在销售中使用欺骗策略，“秘密重新设计被称为编译程序的关键软件，阻碍竞争者生产的CPU正常运行”，却欺骗消费者和公众，英特尔的CPU运行软件效果更好。FTC认定，英特尔发现自身在不断发展的图形处理器(GPU)市场落后于英伟达公司等企业后，运用了同样策略，同时采取芯片组等捆绑方法，占据GPU市场50%的份额。

　　反垄断调查对英特尔并不新鲜。多年来，树大招风的英特尔一直面临反垄断调查的困扰。1993年和1998年，FTC两度调查英特尔。2005年，日本公平贸易委员会认为英特尔违反日本的反垄断法。2008年6月，韩国判罚英特尔2600万美元。今年5月，经过8年调查，欧盟裁定英特尔非法向计算机厂商提供折扣，打压市场竞争，向英特尔开出14.5亿美元的反垄断罚款。美国纽约州联邦法院也于今年以违反联邦及州反垄断法为由起诉英特尔。所有这些指控涉及的都是英特尔的CPU业务，而FTC的最新指控则同时涉及CPU和GPU两大领域，是迄今为止对英特尔最全面的指控。

　　FTC与英特尔达成和解的可能性仍然存在，但无论结果如何，都将程度不同地改变英特尔未来在芯片领域竞争的风景。

　　英特尔面临的所有反垄断挑战，都是其对手AMD孜孜以求的结果。AMD规模和英特尔不可相提并论，但却几乎是英特尔在个人电脑及许多低成本服务器所用的CPU领域唯一的竞争对手。长期以来，AMD一直指控英特尔利用提供回扣等不公平手段，阻止计算机生产商购买它的芯片。从1991年开始，AMD和英特尔在全球打起反垄断官司，并在长期的诉讼实践中，收集了英特尔大量“不良”证据，成为包括美国在内的有关国家政府和国际组织起诉英特尔的主要依据。这些证据主要是英特尔高管和个人电脑制造商之间的电子邮件往来和谈话记录。

　　今年11月，英特尔与AMD达成和解，同意支付AMD12.5亿美元以终止诉讼，同时承诺不再给予电脑制造商经济刺激来限制他们使用AMD的芯片等行为。有意思的是，英特尔虽然支付了赔偿金，但自始至终都不承认“回扣”说，认为所谓“回扣”只是对老客户的折扣而已。英特尔首席执行官欧德宁表示，英特尔没有任何不当行为，之所以同意支付大笔款项，是为了减少法庭诉讼的风险，后者可能会导致金额大得多的判决。FTC对英特尔的调查始于去年年中。英特尔与AMD达成和解协议，普遍被视为可能促使FTC放弃起诉英特尔。事实上，英特尔也一直未放弃和FTC达成和解的谈判，但最终以失败告终。

　　FTC希望对英特尔的庭审于明年9月开始，并在20个月内结束。许多分析人士认为,双方达成和解的可能性仍然存在，但无论结果如何，都将程度不同地改变英特尔未来在芯片领域竞争的风景。而对奥巴马政府来说，其反垄断的努力则刚刚开始。据此间媒体报道，美国司法部已经在调查美国电话电报公司等主要移动运营商与手机厂商签订的独家安排协议，例如苹果公司与美国电话电报公司签订的独家销售iPhone协议，是否不公平地限制了小公司的竞争等。

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　　与以往美国政府发起的反垄断诉讼不同，FTC对英特尔的指控，依据的不是美国的两大反垄断法——《什曼法》和《克莱顿法》，而是很少被应用的于1914年通过的FTC法第五条。之所以如此，法律专家认为与反垄断法在今日美国面临的处境有关。美国反垄断法形成于一个世纪前，初衷是防止钢铁和石油垄断，后应用范围逐渐扩大。但在一些经济学家的影响下，法院开始担心，反垄断法的执行可能伤害创新，并最终对法律原本要保护的消费者造成伤害。在过去15年里，联邦法官对反垄断法的执行持怀疑态度的越来越多，对将反垄断应用于技术部门更是感到棘手，因为迅速下降的价格、持续不断的创新速度远远比打一场反垄断官司要快得多。布什政府时期，联邦司法部没有对任何一家公司发起反垄断诉讼。2008年总统竞选期间，奥巴马抨击布什政府是过去半个世纪里有着最弱反垄断记录的政府，并承诺“重新加强反垄断执法力度”。

　　FTC法是一部混合法，兼有消费者保护和反垄断关切两种功能，应用范围比反垄断法要广泛得多。它的应用，是FTC、司法部和国会民主党人加强反垄断努力的一部分。FTC和美国司法部是联邦反垄断两大执法机构。司法部的反垄断诉讼由陪审团裁决，FTC的官司由行政法官决定，原告也不得谋求巨额损害赔偿。法律专家认为，诉诸FTC法，一是可以避开联邦法庭多年来为反垄断官司设立的诸多障碍，可以加快官司速度，二是更加强调了对消费者保护。（马小宁） (来源：人民日报)