办事手续繁琐催生职业代办 曝政府服务体系不健全

　　调查动机

　　生存在缝隙中的职业代办者群体，正在以个人或公司的形式逐渐壮大。他们自称是从事便民、利民的服务，在无人监管的情况下，进行着交易。他们究竟是合法中介，还是在打法律的擦边球？又是何种力量助长了代办行业的暗中壮大？

　　一件看似简单的房屋过户手续，却让市民周先生在新疆乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心排了三天队，依然无果。最终，他不得不求助于代办人员。

　　记者经过调查发现，“代办”这一“新型”行业已经形成了一支庞大的队伍。他们活跃在各个行业的服务窗口，“业务范围”小至医院挂号，大到办理注册公司，几乎无所不能“代办”。

　　办事手续繁琐催生职业代办

　　近日，记者在乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心看到，因为业务大厅没有办理相关手续的流程示意图，很多前来办事的市民选择了代办人员。

　　记者看到，在3个小时内，在代办者的口头指导下，带齐相关证件的市民很快办完了业务。

　　前来办理解除房屋抵押贷款手续的艾尔肯说：“我根本不知道该到哪个窗口办理，只好花500元钱请了个代办。在他的指导下，我很快办完了手续。”

　　记者随后又来到新疆维吾尔自治区中医医院，只见3个挂号窗口前都排着长队。一位保洁员告诉记者：“医院在上午9点开始挂号，但热门的专家号已经挂完了。”

　　晚上8点多，记者再次来到自治区中医医院。此时，医院门诊楼的大门已经关闭，但在门诊大楼外，记者看到一个奇怪的现象：大门两侧各摆放着一排各种各样的饮料瓶，瓶子上都贴着一张写有编号的纸。在门口等待挂号的市民告诉记者：“这些饮料瓶是代办用来占位子的。”

　　记者了解到，每一位专家限挂30个号，可是在此等待挂号的人却远远不止30个。一位市民抱怨说：“我本来也要找代办，但是费用太高，挂一个专家号7元钱，代办要收100元。”

　　记者调查得知，代办人员并不认识这些专家，他们也是排队挂号，只是他们熟悉挂号的时间和流程，因此相对普通市民来说容易挂上专家号。

　　记者又以新车落户的身份，到乌鲁木齐市公安局交警支队车辆管理所卡子湾业务办理大厅，体验办理落户手续的过程。

　　正当记者索要新车落户表时，自称是“代办”的刘敏上前与记者搭话：“你只要掏100元，我就能帮你在两个小时内把所有的手续办完。”

　　记者反问：“两个小时就能办理完所有手续？”见记者不相信，刘敏解释说：“我们对车管所的业务轻车熟路，跟这里的工作人员也很熟。”

　　记者观察发现，代办员占了办公大厅里人数的二分之一。他们相互打招呼，还相互询问当日的业绩，车管所工作人员对代办员的行为视而不见。

　　前来办理业务的王女士说：“我办理的是旧车换新车，手续很麻烦。为了省时间，只好交给代办人员去办。”

　　在自治区工商局办证大厅，记者询问有没有代办者，大厅保安顺手从抽屉里拿出一张名片，说：“现在的代办人员基本不在大厅里拉业务，他们大多数都在写字楼里租了办公室。”记者看到，名片是乌鲁木齐某财务咨询有限公司业务经理李晓江的。

　　按照名片上的地址，记者来到乌市人民路新宏信大厦。上楼敲开该公司的门，只见所谓的办公室不过是一个不足50平方米的套间，里面简单地摆放着几张沙发和桌子。一位自称是李晓江的女士接待了记者。

　　记者说，想注册一个公司，但是现在资金不够。李晓江立即告诉记者，她的公司可以以融资的形式为记者注册公司，最大的融资限度可以达到2000万元左右。

　　记者说，自己是第一次开公司，没有经验。于是，李晓江开始详细地为记者讲解注册新公司的步骤：首先要为公司起名，代办公司要拿上公司的名字去银行开户，有了开户资料才能去工商局办理营业执照，这一过程需要二至三个工作日；拿上执照后，代办公司再去公安局刻章，去质量技术监督局办理代码，这一过程需要一周到两周的时间；最后是办理国税、地税手续。

　　李晓江说：“如果不需要我们公司融资，只是单独的注册，我们将收取400元钱的手续费。如果需要融资，我们要收取千分之五的提点。”

　　“你们这么小的公司怎么会有这么多的资金呢？”记者问。

　　“我们公司的资金是由总公司管理的，总公司下面还有其他和我们一样的财务公司，在总公司的统一管理下就形成强大的资金链，我们帮助客户注册完公司后，就会把融资资金抽回来。”李晓江回答道。

　　为了证实该公司代办注册新公司的信用度，李晓江拿起桌子上已经为某公司办好的章子说：“你看，这就是我们给一个公司做的章子，还有工商局为我们开的票据，在公安局可以查章子的真假。”

　　记者注意到，公司墙上贴有一张通讯录，上面记录着部分国税局和地税局的电话。李晓江再三对记者说：“你可以随时来找我们，你放心，我们有充分的融资资金。”

　　在调查中记者发现，大部分代办者只熟悉相关单位办理业务的流程，而并不认识相关工作人员。他们只是利用当事人怕麻烦的心理，跑腿挣辛苦钱。

　　代办兴起曝政府服务体系不健全

　　职业代办者究竟是合法中介，还是在打法律的擦边球？又是何种力量助长了代办行业的暗中壮大？

　　针对医院出现“物品”挂号的现象，自治区中医院党委办公室的孙强说：“这种现象已经有很多年了，是患者自发形成的。我认为这是一种行为习惯，作为医院，我们既不鼓励也不制止。但对代办者，医院是严厉打击的，医院门诊部有多名保安和导医监管，我们规定一人一次只能挂一张专家号。”

　　乌鲁木齐市房产局局长办公室工作人员表示，房产代办确有其事，他们不主张市民通过这种方式办理相关手续。不过，房产局没有权力对代办中介进行管理。

　　“我认为相关部门应该治理这种行业不正之风，清理代办人员，完善政府服务体系，更好地服务于民。”市民周先生说。

　　新疆一家律师事务所律师张中峰告诉记者：“对于代办行为，目前法律上还没有相关的规定进行约束。这一行为其实是违法的，因为代办者牟取的利益多数是通过特殊关系获得的，是不正当的。”他希望政府有关部门能尽快出台对代办者的管理规范。

　　新疆企业发展研究院院长李志杰认为，代办者的出现有利也有弊：“许多人去办业务，不知道办理程序，只能到处排队询问，很浪费时间，于是部分市民只好求助代办者。不过，这样就会导致很多普通市民排队好几天都办不下来所需业务。而请了代办的人，即便不符合要求也能很快办完业务。”

　　李志杰认为，这一现象暴露出了政府服务体系不健全的问题。政府各部门应设立专门的办事咨询台，而对于部分业务的办理应放宽政策、减少程序，“如果做到这两点，哪还有代办生存的土壤？”

　　对于目前出现的许多财务咨询公司代办注册公司一事，李志杰明确表示，“这种行为是违法的”。

　　“财务公司帮当事人注册公司，当事人的资金不到位，财务公司以融资的形式让当事人的公司顺利注册后，再把资金抽出来，财务公司从中获利。看起来，这对双方都有好处，财务公司有利可图，企业又能顺利注册。但这是违法的，属于抽逃资金，企业的这种做法是空手套白狼。”李志杰说。

　　自治区政协委员、自治区水利厅副厅长董新光一直以来都在关注职业代办者为何有生存土壤的问题。“长期以来，制售、贩卖代办证的小广告始终像城市的"牛皮癣"，屡禁不绝。”他认为，老百姓饮食起居需要的证件种类多，然而很多市民却反映，尽管拥有众多证件，但生活中却时常证明不了自己的身份，这种“怪现象”就在无形中让代办有了可乘之机。

　　因此，他建议，首先应减少、合并证件种类，通过优化证件功能让利于民；其次应尽快完善户籍制度，加大公共服务力度为民谋利。

　　“这两点是重点和难点。”董新光说，多年以来，城乡两级实行不同的户籍制度犹如坚冰，阻碍了人力资源的流动。现在虽然进行了很多改革，但现实中仍有诸多藩篱难以逾越。当城乡真正实现“一体化”，老百姓手里的证件自然就减少了。如果能实现充分就业，下岗证、就业优待证也就没有用武之地了。

　　董新光还提出，应“减证放权，还利于民”。他说，要使老百姓手里的证件减少，离不开经济社会的全面发展，更需要政府部门改变行政理念，真正树立为民服务的意识，尽量减少行政审批。“减证”的必由之路在于“放权”，特别要禁止随意增加审批项目、增加证件种类、随意滥发证件的做法。本报记者吴亚东本报通讯员 张蕾 李占杰 (来源：法制日报)