村民不满土地被拍卖 上百人持械与执法人员冲突

拆除分散在树林中的一些建筑。记者何波摄

冲突时村民使用的“武器”。记者何波摄

　　上百村民揸木棍水管抗法

　　法院裁定“佛南（挂）2009-028地块”为国有 昨对阻碍施工行为先予执行

　　本报讯 （记者邓柱峰）昨天上午8时，南海狮山松岗东风水库东侧地段发生一起冲突事件，最后48名村民被依法带走。据了解，冲突的起因是去年8月，南海国土部门以“佛南（挂）2009-028地块”的名称将东风水库东侧的南海铝粉厂和南海煤矿机械厂地块公开拍卖，并由保利华南实业有限公司以5.6亿元的价格夺得。

　　随后，万石村部分村民认为该地块是该村的土地，并到上级部门上访，同时在地块上搭建帐篷轮流值班阻止施工。为此，施工方佛山澜石建筑工程有限公司向南海法院提起诉讼，请求排除施工障碍。经法院取证，该地块在上世纪中期人民公社运动期间划入公社管理使用，之后作为林场用地，并在上世纪80年代和90年代分别办理了《林权证》和国有土地使用证，确确实实是国有土地，于是依法作出先予执行裁定。

　　昨天，执法人员到场进行先予执行，与激动的村民发生肢体冲突。

　　现场：48名村民被依法带走

　　昨天上午10时，记者来到先予执行现场，只见在禅炭路西侧一路停放着几十辆警车，而在进入地块的路口还残留着警戒线的痕迹。进入工地后，记者看到多辆勾机正在现场清拆旧厂房建筑，数百名手带“执勤”字样的工作人员分布在地块的每个角落协助清拆机器清理现场。

　　“8点多的时候，上百名村民和执法人员打起来了！村民个个都拿着削尖的木棍甚至水管冲击执法人员，而执法人员就用消防水炮和警棍还击，最后几十名村民被带走。”多名在现场目睹冲突的“执勤”工作人员对记者说。

　　正在现场执行公务的南海法院研究室主任张尚谦说，在进行先予执行行动之前，法院已经将裁定书送达村民手中，但仍有村民对裁定有反抗情绪，并且有暴力抗法的倾向，“我们了解到，在行动当天凌晨就有数十名村民手持削尖的木棍等器械聚集在工地，今天早上到现场一看还是如此，于是我们向政法委反映情况请求支援，随后公安、行政执法等部门执法人员增援。”他表示，期间村民拿着器械威胁、冲击执法人员，随后双方出现身体上的冲突。

　　据悉，冲突后，48名村民被依法带走，剩下村民也被劝退回村。整个冲突过程中，双方都有部分人员受伤。

　　焦点：地块是否国有

　　记者了解到，这次冲突的焦点在于拍卖地块土地究竟是国有土地还是村集体土地。原来，在去年8月，国土部门公开拍卖上述地块时，万石村部分村民对该地块的权属提出异议，认为是万石村的土地，要求将该土地归还万石村民小组，并就此到上级部门上访，还在该土地上搭建帐篷阻止施工。

　　当月21日南海、狮山两级国土部门以公告的形式明确向万石村村民说明：该地块属于国有土地。狮山镇委委员招思源告诉记者，地块于1958年从万石村划入当时的东风公社马鞍岗林场，由林场一直经营、管理、使用。1978年，经当时公社和原南海县政府批准，使用林场内部土地建设南海铝粉厂和南海煤矿机械厂。后经原南海市政府批准，南海铝粉厂和南海煤矿机械厂分别于1995年和1992年办理了国有划拨土地使用权登记，领取了《国有土地使用权证》。

　　双方历次谈判一览：

　　2009年8月，国土部门依法公开拍卖国有土地佛南（挂）2009—028地块。同时，万石村部分村民对该地块的权属提出异议，认为是万石村的土地，要求将该土地归还万石村民小组，并就此到上级部门上访，还在该土地上搭建帐篷阻止施工。

　　2009年8月21日，南海、狮山两级国土部门以公告的形式明确向万石村村民说明：该地块属于国有土地。并对村民提出的诉求进行入户访谈，还在万石村中设点接受村民的咨询，引导村民通过正规合法途径反映诉求和解决问题。

　　2009年12月7日下午，佛山市国土资源局南海分局在万石村所在地的社区会议室举行了关于这宗土地权属问题的答复会，会议除通知参与上访的村民参加外，还邀请了该村村长、村民代表、党员等共50多人到场。答复会当晚狮山镇有关部门将佛山市国土资源局南海分局的《答复》复印后分发到万石村200多户村民家中，并将该《答复》放大后在村里多个显眼的位置张贴。

　　12月15日，村民正式向佛山市国土局提出复查。

　　12月21日，80多村民到省政府信访局上访，同时将阻拦施工的行动升级。

　　12月23日，万石村一百余村民到原本无争议的南海煤机厂工地阻挠施工。

　　12月24日，佛山市国土局正式向村民做出复查答复，明确该地块属于国家所有，而不是属于万石村民小组。

　　2009年12月21日，佛山市澜石建筑工程有限公司向南海区人民法院提起诉讼，请求排除施工障碍。南海区人民法院根据有关法律规定已受理，依法作出先予执行的裁定。

　　2010年1月7日 ，南海区人民法院到现场实施先予执行。

　　万石村村民：1996年以前还为地块交农业税　

　　昨天中午，记者来到万石村内了解情况，只见村口公告栏上有政府张贴的关于“南海铝粉厂和南海煤矿机械厂地块”属于国有土地的前因后果的公告。知道记者来了，陆陆续续来了不少村民，大家都在谈论早上的冲突。

　　一名村民代表告诉记者，地块是属于村集体的，理由有两个，一是他们拥有一张1953年的《土地房产所有证》，可以证明土地是属于村民的。另外，村里过去上缴的农业税，在1996年前都包括拍卖地块，因此地块是村民的。“土地在上世纪60年代前后划入公社马鞍岗林场，按理不需要缴纳农业税，但我们村还是一直缴到1996年，是不是可以理解为这块土地一直是村的呢？所以政府这次拍卖了土地，我们都不知道，这个拍卖收益应该是村里的。”该村民说。

　　南海国土分局：1953年的土地证已无效力

　　事件围绕这块180亩的土地权属问题产生，那究竟谁是谁非？对此，南海国土分局表示，根据1995年国家土地管理局颁发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》规定：1962年9月《六十条》（《农村人民公社工作条例修正草案》）公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。

　　“由于地块在人民公社化时期已划入当时的公社，并由公社一直管理和使用，按当时的政策，社员的土地等生产资料归公社所有，此后没有下放到生产队或生产大队的仍归公社所有，因此地块属国家所有。”另外，地块所在的山岗地在1982年已合法办理《南海县山权林权证》，持证单位是松岗公社林场，不属于村集体所有。

　　针对村民提供的一张1953年的《土地房产所有证》，国土部门表示，该证只能说明该土地在土改时期归证载权属人所有的历史事实，但经过我国土地制度的变迁，该证在土地权属方面已无法律效力。

　　狮山镇委委员招思源：地块是南国桃园片区城市化核心

　　去年8月18日下午，佛山市南海区狮山镇松岗禅炭路万石东风水库地段“佛南（挂）2009-028”地块于南海区土地交易中心成功挂牌出让，保利华南实业有限公司以5.62亿元的价格夺得该国有建设用地的使用权。地块总占地面积为123798.4平方米，用地面积约117117平方米，折合每亩地价319.91万元，楼面地价约为1713.79元每平方米。

　　分管狮山镇规划工作的招思源表示，该地块所在的东风水库和南国桃园一路之隔，同属南海的“市肺”，不可能搞工业，此次将东风水库东侧的国有地块拍卖，发展地产业，就是南国桃园片区城市化的一个体现。“日后这里将崛起一个现代化的宜居新城，周边的村民也可以从中获利，因为这里会会集大量有消费力的住户，对拉动当地的消费、休闲产业很有帮助。”