别无选择：华丽的转身与跳跃

　　——攀枝花市西区科学发展透视

　　“三个集中”发展战略

　　工业向园区集中，着力优化产业布局；农民向城镇集中，加快统筹城乡发展；居住向江北集中，全面改善人居环境。

　　“三三三四”发展重点

　　打造三片区

　　清香坪至河门口政治文化商贸居住区格里坪工业集中区陶家渡工矿生产服务保障区

　　着力发展三园区

　　格里坪工业园区格里坪现代物流园区庄上农业生态园区

　　全力建设三条路

　　丽攀高速公路攀枝花段沿江快速通道西区段格里坪工业园区专用铁路

　　继续壮大四支柱

　　煤炭、电力、建材、钢铁及机械深加工

　　张春李晓军

　　在川滇交界的攀枝花市西区，一片目前世界上面积最大的原始苏铁林生机勃勃。这种与恐龙、熊猫并称为“巴蜀三宝”的“植物活化石”，就是人们常说的铁树。铁树在这里年年开花，而无需“千年”，这种生态奇迹让应邀前来考察的山东禹城华意天然气开发公司董事长王洪城眼睛一亮。

　　作为专门从事循环经济的民营企业家,王洪城和他的团队在对西区的产业水平及发展方向、人居环境质量及目标等进行详细考察、评估后决定：投资6亿元，在西区格里坪工业园区建设3亿立方米焦炉煤气甲烷化制LNG（液化天然气）及10万吨煤焦油加氢生产柴油联合装置项目。“华意这一为攀枝花翰通100万吨捣固焦生产线配套的环保项目，可实现焦炉煤气甲烷化制LNG和气代油的两次节能减排，建成后年销售收入在8亿元以上。”王洪城说，“应该这样看，是攀枝花市西区区委、区政府的"三个集中"发展战略、"三三三四"发展重点，为山东华意提供了施展才华的空间和创造"绿色财富"的机遇。”

　　发展方式转变的别无选择

　　“小香港”涅槃、从“一年吸进一块砖”到全年环境质量达标率70.14%

　　上世纪80年代末、90年代初，与云南接壤的西区格里坪镇因木材交易的兴隆，而被坊间称为川滇交界的“小香港”。国家“天保工程”实施后，格里坪曾经的繁荣不再。

　　“格里坪现象”只是一个缩影。西区盛产优质煤炭和石灰石、黏土矿等多种矿产，“煤炭经济”、“矿业经济”的快速发展与产能的落后，以及环境保护措施的严重滞后，产生的最直接恶果是“输出财富，留下污染”。“一年吸进一块砖。”老百姓很形象地比喻说。

　　“环境保护和经济发展之间的矛盾,经济总量小、人居环境差、困难群体多，这"一对矛盾和三大问题"，一直是困扰西区经济社会发展的突出问题。”区委书记赵中说，“这就决定了我们必须按照科学发展观的要求，下决心转变发展方式！”

　　“转身”的初期并不华丽，而是充满硝烟。一根根高耸入云的烟囱在爆炸声中彻底倒下，一座座“日吐斗金”的焦炉熄灭拆除……据统计，2004年初至2008年6月，西区有40多家企业的数十条生产线、数十座炼焦炉、发电机组、炼钢炉在淘汰落后生产能力中被淘汰、关闭。而西区的公务员们心理上的巨大压力并不亚于被关闭企业的老板们：GDP增长的压力、关闭企业的人员安置分流、新产能的资金技术从何而来……但宁愿牺牲GDP，宁愿牺牲速度，宁愿牺牲财政收入，也要搞好环境保护，也要搞好结构调整，这是西区发展战略的需要，也是民生的需要！前行的步伐依然铿锵有力，时间和实践在无声地证明着一切：2009年，西区又关闭焦炉6座，淘汰落后产能38万吨，仅此一项，可年节能5.4万吨标准煤、减排二氧化硫1280吨。

　　也正是在这艰难的“转身”中，格里坪实现涅槃：10.35平方公里的格里坪工业集中区成为四川省中小企业创业基地、四川省循环经济项目集中区示范基地。按照西区建设全川最大、标准化程度最高的煤炭投资洼地和发展高地的目标，攀西首条世界先进的重介洗煤生产线、攀煤100万吨机焦及10万吨甲醇等一批大型企业和项目向园区集中并投产，“煤——电——冶”、“煤——化工”两大产业链基本形成。2009年，园区产值已突破50亿元。与此同时，曾经拥有的“木材经济”似乎也“卷土重来”，所不同的是，过去的原木批发如今升级为林产品交易。

　　2009年，西区调整经济结构、产业结构优化升级艰难转身成果初现：实现地区生产总值53.34亿元，同比增长16%；财政收入增长37.04%、固定资产投资增长42.8%。而最让西区人骄傲的指标是：全年环境质量达标率达到70.14%，这意味着曾经“灰头土脸”的西区已经“洗心革面”。

　　战略地位变化的别无选择

　　“桥头堡”眺望蓝色海洋，高唱《借东风》跳跃发展

　　2009年12月23日上午10时，格里坪镇庄上村因丽攀高速公路攀枝花段在这里开工而被载入四川交通建设的史册。

　　丽攀高速从攀枝花市西区进入云南西北，在丽江与直至中缅边境瑞丽口岸的高速公路网对接。是四川融入湄公河流域和东南亚经济圈、进入南亚的必经之路。它穿越四川矿产资源最富集的地区、连接川滇两省旅游资源最富集的地区。

　　与此同时，穿越攀枝花西区的四川东西走向的另一条重要交通大动脉——昭（通）攀（枝花）丽（江）铁路项目工程预可研正式启动。这条铁路向东约280公里，连接贵（阳）昆（明）铁路，进入华东、华南铁路网；向西约240公里，连接云南丽（江）大（理）铁路，进入西出印度洋、南向东南亚的泛亚铁路网。这条铁路建成后，攀西地区资源、产品进入长三角、珠三角区域比目前铁路绕行运输将减少近500公里。按每吨每公里节约0.1元运输成本计算，每吨物资降低运输成本近50元。

　　西部交通枢纽建设的大提速，让西区正在成为四川穿越崇山峻岭、拥抱远方蓝色海洋的“桥头堡”之一。在战略地位悄然发生变化的时候，西区“别无选择”地抓住了机遇：投资概算8.77亿元的攀枝花市沿江快速通道西区段正式开工建设，投资4310万元的新庄连接支线同时开工，与交通“大动脉”配套的路网建设明显提速。

　　另一个明智之举是“借东风打造园区”。西区提前规划，将格里坪工业园区、现代物流园区、庄上农业生态园区分别沿丽攀高速攀枝花段、观音岩水电站前期配套建设的格观路、省道310线等多条国道、省道科学布局。物流的通畅是企业竞争的重要砝码，园区所需的原材料以及产品实现快速进出，而省下建设进出园区干线的资金，将园区内的支线和基础设施搞得更扎实，为企业提供更好的投资和生产经营环境。

　　思路决定出路。“借东风”让西区从“转身”转而为跳跃式发展，以做大园区为目标，结构调整为主线，循环经济为方向，先进的工艺技术为支撑，拉长产业链为重点，体制、机制创新为突破，力争2011年园区工业产值突破100亿元，进入四川省25个百亿园区俱乐部。

　　“共享成果”的必然选择

　　实现转身与跳跃的应有价值

　　今年春节，西区辖区内许多老矿工和家人第一次在新楼房里迎来了虎年新春。随着投资2.276亿元的攀煤沉陷区治理、投资15亿元的棚户区改造工程的快速推进，矿工们的人居环境和矿区面貌正在发生历史性的变化。

　　全力推进人居环境的全面改善，为西区区委、区政府在人民群众中赢得了信任与支持。许多老百姓还记得当年一首西区民谣这样唱道：“污水靠蒸发，扬尘靠风化，废气满天刮，环境脏乱差。”2003年西区空气质量达标率仅为0.7%，2004年空气质量重度污染率高达55.1%。许多老百姓同样还记得，在攀枝花市创建国家卫生城市、创建四川省环保模范城市中，西区区委、区政府组织实施了“尖刀工程”、“基础工程”、“蓝天工程”、“碧水工程”、“安静工程”、“生态工程”、“人心工程”等一系列深入人心、成效显著的“攻坚工程”。而直接受益者，是西区的人民群众。

　　“必须让人民群众真正共享改革成果。”区长陈力说，“否则我们的"转身"与"跳跃"就失去了应有价值。”

　　2009年，西区城镇居民人均可支配收入1.4万元，农村人均纯收入达到6547元。城镇新增就业人数3615人，完成全年目标任务的103%；下岗失业人员再就业3129人，完成全年目标任务的149%；城镇登记失业率控制在4.04%以内；动态消除“零就业”家庭。城镇居民医疗保险覆盖人数达43303人，完成全年目标任务的108%；新型农村养老保险参保4036人，完成全年目标任务的101%。

　　“留得人居，方能留住人心”。人居向江北集中，人居环境全面改善。