校车之路路阻三关：缺资金 缺运营 缺管理

　　编者按：让人不安的校车安全问题，已成社会之痛。问题到底出在哪？为什么校车管理这么难？

　　本报记者为此进行了深入调查，他们走访了学校、家长、校车运营者，试图找出症结所在，为相关部门“对症下药”提供参考。调查中发现的资金、运营以及管理方面的缺陷与漏洞，尤其值得深思。

　　资金关

　　压缩办学成本

　　校车首当其冲

　　“现在米价、油价等生活物资的价格都在上涨，老师待遇也不断提高，只有学费提不起来，政府又不对校车进行补贴。我们只有千方百计压缩办学成本，校车自然也是一个砍成本的重点。”采访中，东莞一位民办学校老板倒出的苦水，反映出民办学校校车违规背后的动因。

　　据了解，为了压成本，一些学校还大量租用其他单位车辆充当校车，造成对司机管理不到位；有些校车超载超过50%，甚至达到100%；甚至还有极个别用套牌车，逃避年审、路桥、车船税、违章罚款等费用，成了校车安全问题的“定时炸弹”。

　　位于东莞市樟木头镇的新城市学校是一所“全国人大教科文卫委员会特别立项实验学校”，在学校附近做生意的曾先生夫妇告诉记者，学校有20台校车，一直很安全，“来这里做生意四五年了，没听说出过什么事。”

　　“但校车这块肯定是亏的。”学校投资人、新城市教育集团董事长钟燕清对于每年投入在校车上的成本非常清楚。“为了保证安全，校车绝大多数都是自有，坚持买新车，并且通过提高待遇吸引优秀司机。就这样，一年光投入在校车上的费用就达100多万，刨去收家长每月每生100块接送费，算下来一年还要垫进去30多万元。”

　　民办学校如此，那么公办校呢？

　　山东陵县三联小学校长王俊荣说，义务教育学校每年上级拨付办公经费，标准是每生400元，按600名学生计算，共24万元，用于学校正常运转都很紧张，“一遇到大的用钱项目，学校只能向上级申请审批。如果得不到财政支持，学校没有买校车的能力。”

　　郑家寨镇向春希望小学校长刘东侠说，学校有240名学生，每人一年经费约600元，共14.4万元。但是学校开销很大。仅取暖一项，1127平方米教室面积，一个冬季需要一万多元。“除了没钱，我也没有权力买校车。县教育局规定，凡超过5000元以上的花销，须报教育局长审批。”刘东侠说。

　　据启明星幼儿园园长孟桂荣介绍，2008年，启明星幼儿园花28万元买了3辆金杯车。目前，一辆金杯车每月的维修费、保养费2000元，燃油费约3000元，司机工资600—800元，仅这几项就是5600多元；而以前幼儿园每月收费不到280元，以12个孩子（送2趟）为限，一月收入3360元，亏损2240元。如今，启明星幼儿园提高乘车收费标准，每人每月420元，每月仍亏损600元。

　　“如果政府能统一购置或补贴标准校车，交个人规范经营，学校和家长就可免去担忧。”陵县教育局副局长高玉华说，“可是，陵县是鲁西北的一个穷县。2009年，全县财政总收入5.3亿元，其中地方财政收入只有2.23亿元。政府财力不足，没钱帮学校、幼儿园更新校车。”

　　运营关

　　低利润高风险

　　专业化成难点

　　今年7月1日起，我国首部专门规范小学生校车安全的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》（下称“国标”）将开始实施。依据该标准，小学生校车必须每座配备安全带，须安装“汽车黑匣子”。

　　东莞市教育局和交警支队也于上月联合发文，规定全市5000多辆校车今后要统一挂牌上岗。“先由校车所有人在各镇街宣教办申请，经镇街交警大队审查资料，并审验合格后，发放校车标牌。今年5月30日以后，全市所有校车要在车身前后挂上标牌，标明核载等信息，方才允许上路。”东莞市交警支队相关负责人介绍。

　　“挂牌上岗肯定有利于规范校车运营。但在加强规范化管理、加大监管查处力度的基础上，如何平衡民办学校的办学成本和收益，约束其在该投入的地方确保投入，在合理的环节谋取盈利，却还是一个待解的难题。”广东省政协委员孟浩表示。

　　据了解，在民办学校的多次呼吁下，佛山等地曾经进行过校车统一专业化运营的探索，但并未持久下去，在引入客运公司运营一段时间后，校车业务又放归各学校自理。原因就是校车业务利润低，工作量大，麻烦多，风险高，成了一个“烫手山芋”。就目前来说，校车安全还只能依靠督促学校加强安全意识，落实主体责任，交警、交通、教育等部门加强日常监管等来维系。

　　管理关

　　缺联合欠保障

　　监管留下漏洞

　　目前，陵县没有一家公办幼儿园，21所幼儿园均为私立，管理起来有一定困难。

　　“私立幼儿园不属义务教育范畴，教育局没法直接管。比如，幼儿园买不买车，买什么车，校车行驶哪条路线，设哪些站点，校车有没有明显标识，这些都不在教育局管理范围。”高玉华说，县教育局和各乡镇教管会负责了解校车的车号、司机姓名、购车时间等信息，将校车情况登记在册，而后提供给交警部门。此外，教育部门与学校签订安全责任书，学校和班主任、家长签责任书。通过层层签订安全责任书，增强大家的安全意识。

　　2007年，陵县教育局、交警大队联合印发《关于在全县中小学校开设交通安全教育课的实施方案》。两部门联合出资7万元，编写了《中学生交通安全教育读本》、《小学生交通安全教育读本》，目前已发放3万多册。实施方案要求，各学校安排好任课老师，开设交通安全教育课，并将交通安全作为学生期中、期末考试内容。同时，举行“交通安全伴我行”活动，为公路沿线的学校发放4000多个安全背心。组织骑自行车回家的中学生成立校外安全小组，一个村的学生聚在一起，集体回家。

　　“教育、交警、交通、安监等部门应建立联合运作机制，共同探讨保障校车安全的办法。”陵县交警大队宣传科长葛怀武说，单就某一部门来说，即便职责范围内的事都做好了，仍会有监管漏洞。比如，交警通过固定检查和流动检查，只能查处超员、超速行为。对于临时租赁的黑校车，交警只能监管其是否有营运资格，无法提出更高的要求。如果各部门能定期对校车运营情况进行通报，分析、查找校车及其驾驶人管理中的问题，集体研究对策，一定能更好地解决校车运行中的难题。