坚持以人为本 推进科学重建

　　——全省灾后恢复重建工作现场会经验交流会发言摘登

　　国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组办公室主任、国家发改委副秘书长马力强：对口支援发挥了特殊的重要作用

　　截至今年3月，对口支援四川灾区的18个省市已确定对口支援项目3136个，援建金额751亿元，其中2974个项目已开工建设，援建资金到位502亿元，1864个项目建成投入使用。

　　在“5·12”汶川地震两周年之际，四川省委、省政府召开这次现场会，总结对口支援工作经验，研究部署全面完成灾后恢复重建工作任务，这是对汶川特大地震的一种特殊纪念方式。

　　灾后重建以来，我多次到灾区，每一次都有新变化、每一次都有新惊喜、每一次都有新感受，看了对口支援的纪录片，又是一次新的震撼。在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，灾区干部群众发扬伟大的抗震救灾精神，全党全军全国各族人民，弘扬“一方有难、八方支援”的优良传统，坚持“以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶”的方针，扎实推进灾后重建的各项工作，灾区的城乡面貌发生了脱胎换骨的变化，幸福美好的新家园正在逐步变成现实。

　　在波澜壮阔的灾后恢复重建中，对口支援发挥了特殊的重要作用，对口支援工作实、进度快、效果好，经过不到两年的共同努力，已取得了重大的阶段性成果。截至今年3月，对口支援四川灾区的18个省市已确定对口支援项目3136个，援建金额751亿元，其中2974个项目已开工建设，援建资金到位502亿元，1864个项目建成投入使用。

　　对口支援促进了东中西部经济大合作、文化大交流、理念大融合、民族大团结，援受双方在此建立了深厚感情，巩固工作成果使之发扬光大具有重要且深远的意义。有的省市已与四川签署了合作协议，大部分省市也都提出了建立长效合作机制的思路与想法，这将延续并开创一条优势互补、互惠共赢、思路更宽、共同发展的新途径。

　　援建工作亮点：

　　体现大局意识，坚持把对口支援作为重大历史使命。

　　坚持规划先行，统筹安排各项重点任务。统筹兼顾生活与生产、当前与长远、物质与精神，在优先安排受灾群众生活和公共服务设施的同时，注重把恢复重建与推进工业化、城镇化、新农村建设、产业结构调整结合起来，确保了建设质量和总体成果。

　　坚持以人为本，优先解决涉及民生的重大问题。帮助受灾地区解决急事、大事、难事。

　　着眼长远，努力增强灾区发展的动力与活力。把硬件与软件结合起来，供血与造血结合起来，在人才培养、产业发展等方面加大支援力度。

　　坚持制度建设与灾后恢复重建提供有力保障。

　　坚持密切配合，充分发挥援受双方积极性。

　　启示：

　　一，实施对口支援是社会主义制度优势的生动体现。二，实施对口支援是中华民族优良传统的生动写照。三，实施对口支援是“两个大局”战略思想的具体实践。四，实施对口支援是推动区域互动合作的有力探索。五，实施对口支援为国家应对解决今后类似重大问题提供了参考借鉴和成功经验。

　　彭州市委、市政府：

　　坚持城乡统筹推进科学重建

　　按照成都市提出的产业发展性、建筑风貌和形态多样性、环境相融性、基础设施共享性“四性”原则，彭州市组织编制了459个农村集中安置点和18个城镇的重建规划。

　　【成果】

　　在灾后重建中，彭州市坚持用统筹城乡发展的思路和办法推进重建工作，截至目前，全市940个灾后重建项目已竣工611个；完成投资233.65亿元，占投资总额的83.67%；学校重建全面完成，经济发展全面振兴。福建省援建的143个项目将在今年5月12日前全面完成。

　　【亮点】

　　1.统筹推进城乡住房重建。按照成都市提出的产业发展性、建筑风貌和形态多样性、环境相融性、基础设施共享性“四性”原则，彭州市组织编制了459个农村集中安置点和18个城镇的重建规划。着力用活国土资源部支持灾后重建的特殊土地政策，开展农村土地综合整治，实施城乡建设用地“增减挂钩”项目，筹集了约55亿元的农房重建资金。经过努力，建成了一批体现现代田园风光、功能配套的“彭州民居”，形成了功能分区清晰、连片打造的小城镇带，初步呈现出“现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映”的新型城乡形态。

　　2.推进农村产权制度改革。在灾后重建中，我们同步开展农村产权制度改革，推进农村土地和房屋确权颁证。在明晰产权的基础上，积极开展农村产权抵押担保融资试点，为1.56万受灾农户提供农村产权抵押贷款8.2亿元。建立了农村产权交易平台，引入社会资金推进土地规模流转。初步建成了西南最大的农产品物流园等现代农业园区，形成了蔬菜等7个特色产业基地。

　　3.构建新型村级自治机制。在重建初期，一些村的群众自发议事，讨论决定重建方式、重建选址、户型设计等问题。我们及时巩固和推广这一成果，通过民主选举的方式，在所有灾后重建涉及的村都建立了村民议事会、村务监督委员会，“民事民议民定”。

　　4.推进城乡公共服务均等化。彭州市根据受灾群众安置情况合理布局学校和医疗卫生设施，在集中安置区集成建设了文化体育、就业服务、集贸市场、警务治保等服务设施，配套完善路、水、电、气等。彭州市还建立了农房重建质量投诉中心、社区管理服务中心、就业服务中心、产业发展指导中心等“四大服务中心”，并把服务平台延伸到村镇。

　　绵竹市委、市政府：

　　在重建中提升在发展中崛起

　　打造了“江南水乡”孝德新镇、“花果飘香”九龙新镇等10余新镇，形成了“一镇一品”的生态城镇格局。把川西民居特色风貌、绵竹年画民俗文化、完善设施提升水平等元素相融共济。

　　【成果】

　　截至目前，绵竹全市1214个灾后恢复重建项目完成90%，规划投资414亿元，完成91%。14万户农村住房重建全面完成；2万套城镇住房重建完成99%；10余个新型特色城镇拔地而起；10平方公里的新型工业园招商入驻；1000多公里路网改造全部完成，成兰铁路、德阿公路、成绵高速复线绵竹段全面启动。

　　【亮点】

　　1.着力产业提升，增强发展后劲。围绕聚居点布局，在全市21个镇乡实施“一镇一园”建设，重点打造九龙江苏现代高效农业园、孝德万亩盛唐科技农业园、遵道50万只獭兔养殖园、什地千亩生态蔬菜示范园，形成了生猪养殖、绿色蔬菜、优质粮油、经济林木、食用鲜菌“五大区域现代农业产业基地”，辐射带动20万亩现代农业发展，助农人均增收200元。新建近10平方公里的江苏工业园、汉旺无锡工业园，成功引入江苏雨润、南通科技等20多家企业，首批招商资金达37亿元。同时，开发提升新市化工、康宁机械、拱星建材工业园，创建为灾后首批省级经济技术开发区。企业复产扩能与产业升级换代并举，实施了以剑南春万吨优质曲酒技改项目为标志的食品饮料、精细磷化工、机械装备和新型建材三大支柱产业的提质创优工程。规划建设了建材、机械、电器、小商品等31个专业市场，成功引入国盛商贸城、苏宁电器等10多家全国知名商户。

　　2.走生态重建、生态发展之路。谋划“成、九、黄”黄金旅游线特色集成，打造了“江南水乡”孝德新镇、“花果飘香”九龙新镇等10余新镇，形成了“一镇一品”的生态城镇格局。把川西民居特色风貌、绵竹年画民俗文化、退耕还林栽树种竹、集约耕地科学布点、完善设施提升水平等元素相融共济，充分发挥孝德年画村、遵道棚花村、土门罗荣村、九龙清泉村等50个特色生态聚居点的示范带动作用，生态乡村焕然一新。将绵竹沿山8镇60余公里景区统筹打造，形成了绵竹沿山旅游园区。

　　3.坚持民生民本，推动和谐共享。在重灾区首家运作公共资源交易中心；震后新增本地就业8.6万人次，劳务输出15万人次，确保所有严重受灾家庭都有一人次成功就业。同时，3600名三孤人员全部得到妥善安置，5200名因震伤残群众过上了安定生活。

　　平武县委、县政府：

　　建多姿多彩特色新城镇

　　坚持高起点规划，注重地方文化特色：平通镇建成羌族建筑风格；响岩镇主推川西北农家小院；南坝镇体现“三国遗风”；县城龙安镇打造成多元文化交融、宜居宜业宜游的山水休闲城市……

　　【成果】

　　在灾后恢复重建中，平武县大力培育优势特色产业，夯实发展基础，推进平武跨越发展。截至目前，全县纳入重建规划的525个项目已开工435个，完工269个；累计完成投资86.1亿元，占投资总额的68.1%。

　　【亮点】

　　1.推进城乡统筹，建设山区新农村。通过灾后恢复重建，平武县着力全面改善农村生产生活条件，缩小城乡发展差距，促进城乡统筹发展。先后组织500余名技术人员深入乡、村、社指导农房重建，认真做好村庄规划，打造了20个新农村建设示范点，村容村貌大为改观。

　　2.突出民族风情，打造特色新城镇。平武县坚持高起点规划，注重展现地方文化特色，着力打造九环东线城镇明珠。

　　平通镇按照羌族建筑风格对农房进行外观改造，建设体现地方民族文化底蕴的农民特色居所；响岩镇大力发展农户庭院经济，打造环境优美、富有特色的川西北农家小院；南坝镇打造具有“三国遗风”的蜀汉江油关和旅游集镇；县城龙安镇以新区建设和旧城区改造为依托，着力提升发展水平，打造汉藏羌多元文化交融、宜居宜业宜游的山水休闲城市。

　　3.积蓄发展后劲，培育优势新产业。平武县立足幅员辽阔、资源富集的优势，突出发展水电、矿产、旅游、特色农业四大支柱产业，灾后新引进项目9个，协议引资30亿元，到位资金9.8亿元。

　　依托山区丰富的水电、矿产资源，引进企业投资开发，重点支持涪江“一库四级”开发建设；依托山区茶叶、核桃、中药材、纤维林等特色资源，引进企业发展特色农业；依托地处大九环线的区位优势，整合文化旅游重建项目，包装完善地震灾区遗址游、新貌游，提升报恩寺等旅游景区的知名度，着力打造旅游精品线路。

　　紧紧抓住对口援建机遇，在绵阳市高新区规划建设河北－平武“飞地”工业园，并对南坝工业集中区进行恢复提升，增强工业发展后劲和承载能力。

　　4.注重强化发展保障，着力营造和谐新环境。坚持把民生改善作为最大政治任务，把群众满意作为最高标准，把社会发展急需、人民群众热盼的民生项目摆在优先位置强力推进。投入资金13.8亿元，推进“八项民生工程”，全县1383户、3777名贫困人口实现脱贫解困预定目标。

　　青川县委、县政府：

　　“六大转变”助加快发展

　　因“其水清灵”而得名的青川，震后逐步实现从“满目疮痍”向“秀美山川”转变。我们引进5万方俄罗斯木材建房，有效保护森林植被。实施人工造林4万亩，恢复大熊猫栖息地15万亩……

　　【成果】

　　在灾后恢复重建中，青川县紧紧围绕改善和保障民生，着力夯实发展基础，探索贫困山区加快发展路子。截至目前，规划内的920个灾后重建项目已开工915个，完成投资146亿元，占投资总额的62%；浙江省对口援建项目536个，已完成360个，完成投资62亿元。

　　【亮点】

　　1.从“过渡安置”向“安居安定”转变。全力确保7.9万户城乡居民实现“一户一房”。全县6.3万户农村群众基本实现了“住新房、过新年”目标。1.66万户城镇住房全面开工，完工71%，农村集镇居民5月底能基本入住。确保1324户弱势群体居有其所。妥善安置9918户34622名失地农民。目前，基本实现“搬得出、稳得住，安居乐业能致富”的目标。

　　2.从“民急民盼”向“较好保障”转变。着力解决农村上学难、看病难、行路难、饮水难、购物难的问题。所有乡镇建起标准化的学校、卫生院、供水站、垃圾处理场，通村公路通畅通达。完成了山区农村116座人行便桥建设，解决了2万多群众过河难问题。建成 “放心超市”、“农资放心店”300多个。

　　3.从“一产独大”向“互动发展”转变。按照“强二优一兴三、产业互动发展”的思路，大力实施资源转化战略，调整产业结构，促进经济可持续发展。

　　4.从“城乡分割”向“城乡一体化”转变。科学构建“一城四镇”城镇体系，促进城乡整体推进、均衡发展。青川县城重建，78个项目已开工71个，县城建设快速推进。全力加快乡镇集镇建设，全县70%的乡镇场镇基本建成。全力加快新农村建设，集中打造133个示范村点。

　　5.从“满目疮痍”向“秀美山川”转变。青川因“其水清灵”而得名，为还一片青山绿水，大量引进俄罗斯木材建房，有效保护森林植被。实施人工造林4万亩，新栽植工业原料林、山珍原料林20万亩，恢复大熊猫栖息地15万亩，实施飞播造林20万亩。完成300公里路网、230公里水系绿化，建设生态庭园1.7万户。

　　6.从“知恩图报”向“感恩奋进”转变。大力弘扬“有手有脚有条命、天大的困难能战胜”和 “出自己的力、流自己的汗、自己的事情自己干”精神，始终保持奋发有为精神状态。深入开展 “铭记党恩、感恩浙江、加快发展”活动，大力弘扬感恩文化。

　　汉源县委、县政府：

　　抓产业重建推进库区发展

　　结合瀑布沟水电站库区84平方公里的湖面和汉源的光热资源，启动了库区旅游详细规划编制等前期工作，着力把库区旅游开发作为县域经济发展的新兴产业来培育，推动第三产业发展。

　　【成果】

　　汉源县重灾区主要集中在国家“十五”重点工程瀑布沟水电站库区，按照“统筹兼顾，以灾后恢复重建促进库区移民安置和可持续发展”的工作思路狠抓恢复重建和移民安置工作。截至4月底，全县灾后恢复重建已完成总投资的78.5%，受灾群众住房重建全部完成，库区80%的移民实现永久性安置。

　　【亮点】

　　1.抓城乡住房重建，促进库区移民搬迁安置。统筹考虑受灾群众、移民安置工作，以住房、基础设施重建推动库区移民搬迁安置工作，对受灾群众、移民安置控制性项目按照“程序不减、时间缩短”的原则，先后确定19家具有房建一级总承包资质的国有企业参与工程建设，既确保了妥善安置，又实现了瀑布沟水电站蓄水发电目标。

　　2.抓基础设施建设，促进库区城镇化发展。按照灾后恢复重建和移民搬迁安置互补的思路，统筹灾后恢复重建和移民搬迁安置项目的规划、设计和建设工作；整合两类资金加强城乡基础设施建设，在城镇建设资金安排上，重点保障水、电、路、市场、医院、学校等项目建设。目前，重建的1座新县城、6个集镇、31个集中安置点设施完善，生活环境和条件已远超震前水平。

　　3.抓产业恢复重建，促进库区增强发展后劲。实施农田开发整治、灌溉渠系重建等农业项目。实施农业技术工程，建成1个农业远程教育网络平台、1个马铃薯产业基地、8个农业科技示范场，花椒、蒜薹、大樱桃等特色农业基地得到巩固发展；调整、细化、完善了工业企业灾后恢复重建和库区搬迁复建实施规划，整合工业企业恢复重建和搬迁安置资金，集中安排工业园区供电、供水、排污、道路等基础设施建设，工业园区初具规模，已有39家企业入驻；结合瀑布沟水电站库区84平方公里的湖面和汉源的光热资源，启动了库区旅游详细规划编制等前期工作，着力把库区旅游开发作为县域经济发展的新兴产业来培育，推动第三产业发展。

　　4.抓教育平台重建，促进库区发展能力提升。重建各类学校78所；以职业高中为依托，重建劳动技能培训中心，开展职业技能免费培训，开展专业技术培训，截至目前，通过湖北智力技术支援已培训骨干农民5000名、建筑技术人员1968人、教师1410名、医生140名。

　　汶川县委、县政府：

　　凝集各方智慧推进重建工作

　　加强与广东援建省、市工作组的协调沟通，建立长效帮扶合作机制。广泛借智借力，充分发挥挂职干部、下派干部和志愿者的聪明才智，邀请国内外39位知名专家学者参与决策咨询服务等。

　　【成果】

　　在灾后恢复重建中，汶川县着力把重建项目打造成优质工程，把汶川建设成为灾后重建成功范例。截至目前，全县规划重建项目1643个，总投资221.8亿元；已开工建设1449个，占88.2%；完工840个，占51.1%；完成投资136.4亿元，占61.5%。

　　【亮点】

　　1.改善民生是首要任务。汶川县优先抓好民生项目重建，全县农房重建今年春节前基本完成任务，城镇居民住房重建完成92.9%，受灾群众绝大部分已搬进新房。加快推进学校、医院等公共服务设施重建，全县117个行政村级组织建成“一中心、五畅通、九配套”的公共服务设施。千方百计增加城乡居民收入，劳动就业率达98%。因灾失地农民和农村居民基本参加了新型农村社会养老保险。

　　2.培育产业是有力抓手。我们借力灾后恢复重建推进产业转型升级。科学调整县域工业布局，推动工业优化发展，着力打造“飞地”工业园，力求县域工业企业数量缩减、科技含量提升、总量效益增加；夯实农业产业化基层基础，全面推进省级新农村示范片3个乡镇26个村寨建设，着力培育甜樱桃、猕猴桃、小家禽等特色产业，建设“中国大樱桃之乡”；大力推进13个特色魅力乡镇、11个精品旅游村寨和8个幸福美丽村寨建设，打造一批旅游产业增长点。

　　3.环境优化是重要内容。注重把城乡环境综合治理与恢复重建紧密结合，建设灾后绿色家园。加强规划引导，科学布局村庄，突出村落特色，优化民居设计，加快建设藏羌生态文化走廊。深入开展破碎山河大绿化活动，实施退耕还林6.17万亩、封山育林30万亩、人工造林1万亩，天然林保护和小流域综合治理等工作已取得阶段性成效。

　　4.凝聚力量是坚强保障。凝集各方智慧、汇聚各方力量，又好又快推进重建工作。加强与广东援建省、市工作组的协调沟通，促进对口援建工作顺利进行；建立长效帮扶合作机制，签订对口合作长效机制框架协议，为对口援建向对口合作转变夯实了基础。广泛借智借力，充分发挥挂职干部、下派干部和志愿者的聪明才智，调动群众重建家园的积极性，邀请国内外39位知名专家、学者，成立汶川县灾后科学重建专家咨询组，参与决策咨询服务、重建战略研究和发展模式探索。