常州市武进地方税务局第三分局创新服务侧记

　　税收、发展、民生，三者相辅相成，缺一不可。

　　对于基层税务机关而言，如何把三者有机统一？这是一份责任，也是一种考量。常州市武进地方税务局第三分局的经验是：在创新中提升服务，在服务中创造品牌。

　　政企唱主角，让权力运行于阳光下

　　4月26日下午，一场别开生面的现场会在武进假日酒店举行。会议的主题是民主管理税收，主办方是武进地税三分局，唱主角的却是来自江苏省武进高新技术开发区和武进经济开发区领导和部分企业负责人。

　　通过开放讨论和民主决议，来自开发区“纳税人之家”的会员、特邀监察员、参事团成员和部分规模大、税收遵从度高、在当地有较大号召力、有社会责任心的企业负责人，确定了2010年三分局检查评估的企业名单。

　　确定税务检查对象本是税务部门的分内事，这次为何要让政企来定？武进地税三分局局长王国光介绍，分局主要负责武进高新技术开发区、武进经济开发区的税收征管和纳税服务工作，25名税务干部管理辖区内4709户企业，任务相当繁重。另一方面，税收检查以往都由税务机关选案定案，有的企业每年都查，有的企业多年不查，由于缺乏透明性，部分纳税人很不理解税务部门为什么查？怎么查？查什么？

　　根据分局提供的企业情况，政企负责人公正、客观地选取部分企业所得税税收负担率偏低或近几年未接受税务检查评估的企业为今年的检查评估对象，并且对所提供的企业经营资料保密。

　　据悉，请政企负责人定夺税务检查对象，让政企负责人参与审理税务检查结果，让权力运行于阳光下，这一开创性做法在地税系统还是首次。

　　“六大机制”塑造纳税服务新品牌

　　武进地税三分局在区局纳税服务工作平台上，进一步拓展服务理念，力推“六大机制”，创出纳税服务的特色品牌。

　　1、简约办税制。为纳税人提供最简捷、最快速的服务是纳税人最大的需求。三分局纳税服务大厅切实落实好“一窗式”服务、同城通办业务和免填单业务等，尽可能减少纳税人来回时间。

　　2、首错不罚制。对有些新办工商登记的纳税人由于不懂税收政策，延误了办理税务登记或办了税务登记没有按时进行首次申报，只要不影响国家税收收入，分局对发生这类情形的首次犯错，原则上不处罚，并且会为纳税人提供税收政策辅导及征管援助。

　　3、后续补正制。分局对一些纳税信誉好的企业在急需办理外销证、发票领购、门临开票等涉税事项，如果报送的资料不齐全，采取先予办理，事后把该补的资料补齐全，这项措施也是急纳税人所急，纳税人对此也非常满意。

　　4、认定合并制。武进地税三分局与武进国税七分局辖管区域一致，又是国地税在同一写字楼办公，分局为更方便纳税人，对辖区内新办企业从税务登记到税种管理、税收优惠政策、征收方式鉴定等与国税同步，比如企业所得税国税认定为查账征收的企业在地税交的个人所得税就认定为查账征收。报批资料如果国地税需要的是一样，企业可不再提供，国地税共享涉税资料。

　　5、特事特办制。纳税服务所成立以来，为全力打造维权360度的服务品牌，纳税服务所365天的24小时为纳税人提供纳税服务，分局为满足企业的急事急办需求，为每位税务干部印制了“纳税服务联系卡”，方便纳税人在晚上、休息日等非工作时间联系办税员。

　　6、税务检查阳光制。分局税收检查过程中，力求做到执法公正，实行选案公开制，各个行业按比例选取检查企业，并在同行业企业的税收负担率进行比对，对税负率偏低企业列入检查对象。在选案和审理案件时，邀请一些特邀监察员、纳税人之家的会员参加集体审议，听取他们的意见，并及时将税收检查结果公布，体现税收的严肃性，避免同行业企业的不公平竞争，提高纳税人对税务部门的信任度和遵从度。

　　扎根一线 揭开纳税服务新帷幕

　　4月2日下午，由常州市国税局、常州市地税局联合成立的税务服务中心在常州科教城揭牌。作为常州科教城的主管地税机关，税务服务中心的成立，也揭开了武进地税三分局优化纳税服务，打造税收良好环境的新帷幕。

　　常州科教城是全国高等职业教育的典范，也是我市最大的创新平台。国、地税联合在科教城设立税务服务中心，旨在通过规范化、常态化的服务工作，引导科技型企业用好用足税收优惠政策，壮大高科技企业规模，加快常州科技创新步伐，推进地区产业结构调整。

　　为把税收服务工作落到实处，三分局排定了一揽子计划，为科教城提供个性化纳税服务：开展“定点定项”服务制度，由分管业务的副局长对重点企业具体负责，定期走访，做好服务工作。加强税收政策辅导，重点开展税收优惠减免的政策宣传，针对科教城企业进行汇算清缴政策解读，帮助企业进行税务筹划，强化企业成本和财务核算，并提出规避税收风险、降低税收负担的合理化建议。

　　本月，三分局重点开展了“四个一”税收宣传系列活动，即一次税法知识宣讲会、一次以“税务发票现场咨询”为主题的大型户外宣传、一次“解答涉税问题”的税企座谈会、一堂“防范税收风险”的法律知识讲座，全力以赴服务好入驻科教城的研发机构和创新企业。

　　多方联动 构建协税护税新体系

　　4月21日上午，武进高新区成立了协税护税联络员、行风监督员队伍，来自武进地税三分局、武进国税七分局、高新区财政分局、高新区工商分局、高新区交巡警中队、城管中队以及高新区各村委、街道和社区的负责人共42人受聘成为联络员和行风监督员。

　　武进高新区协税护税办公室协助高新区国、地税机关对高新区个体工商户进行税收征管，但由于个体税收涉及面广、税源零散，各片区的经营户财务状况、人员水平参差不齐，给征管工作带来极大不便。协税护税联络员、行风监督员队伍的成立标志着高新区协税护税体系的构建又上了一个新台阶，其作用是充分发挥各单位的职能作用形成合力，配合协税护税办公室做好个体征管工作，并监督协税护税人员的行政执法行为。

　　新队伍成立后将协助清理无证无照经营户、对核定征管户进行跟踪管理、对协税护税人员进行公开公正评价并列入考核、收集纳税人对协税护税工作的意见和建议等。