各地争议中试水公车改革 该推广还是该观望

　　武侯车改6年考

　　■文/本刊记者 衡洁

　　2010年初春的一天早晨，当记者开车到达成都市武侯区区委区政府第一办公区采访时，面临的第一个问题，竟是“停车难”。

　　此时距离2004年武侯区全面推行公务用车制度改革已6年。办公楼旁原来停放公车的场地，早已变成了私车的海洋。

　　看得见的账，看不见的影响

　　“纵观那么多车改方式，最彻底的应该还是我们。”武侯区机关事务管理局副局长李晓燕告诉记者。

　　日前，在公车改革试点年的大背景下，各地各种模式的车改再次引起了人们的巨大关注。昆明车改搞得轰轰烈烈，杭州模式的争议又起，而已实行车改6年的武侯区却显得很低调。记者辗转多个部门，终于采访到了车改政策出台的核心机构——机关事务管理局。

　　“车改最直观的成果，就是财政资金的节省。”李晓燕说。她为记者算了一笔账：2003年，武侯全区61个区级部门和13个街道共有公车1072辆，全年财政负担公务用车费用1995万元，这其中包括平时使用经费1495万元，新车购买费用500万元。车改采取取消公车、发放公务交通补贴的形式，全年发放补贴1581余万元，加上保留的公务用车的养车费56万余元，两项合计1637.85万元，共节约了357.15万元，节约率为18%。

　　“并且，这只是短期效益。以前，各个单位的领导用车不是买完就算，过个两年还要不断换车，换车的时候还要互相攀比。车改6年来，我们不用再买新车，也不用配驾驶员，这里节约的钱就更可观了。”李晓燕说。

　　武侯区政府一位不愿透露姓名的副局级干部算得更具体：“以前全区所有局长、部分副局长都配有专车和专职司机，光养一个司机每年都得五六万元，一辆车每年的燃修保也起码得2万元，全区一百多人享受专车，这是多大笔开销？现在全没了。”

　　市民廖先生说：公车改革应该达到三个目的：一是能节约经费，二是能有效防止公车私用的腐败行为，三是能提高机关工作效率。从节约经费来看，武侯区的公车改革有积极的因素。

　　除了经济账，车改还带来了其它方面的长远影响。

　　“这对建立廉洁政府、促进反腐倡廉建设的影响是不可估量的。”武侯区纪委副书记王睿对记者说。

　　车改之前，武侯区的群众对干部公车私用反映颇多。采访中，一些干部也坦言，以前给干部配的车，很多时候多是用作其他用途，“上班时办公事，下班后，尤其是周末，都把车子开了回去”。

　　公车私用成了建设廉洁政府的一大隐患，这成为了纪委最头痛的事。“以前每年都要就干部用车问题给领导干部‘打招呼’，甚至给车子贴封条，但效果不理想。现在填补了车辆管理的漏洞，就不存在了，公车都取消完了。”王睿说，“这还消除了用车的矛盾，避免了干部为用车扯皮，对于建设和谐武侯的影响也不可小觑。”

　　据了解，武侯车改的影响辐射还在扩大。在2004年改革时，由于工作需要，公检法等单位的公车没有纳入车改范围。然而，6年的车改也推动了这些单位的用车规范。“现在这些单位还没买车的干部骑自行车办事来回是常事。”李晓燕说。

　　低职级赔本，高职级得利？

　　“改革之前，我们征求了方方面面的意见。包括领导干部、一般干部、专家学者、人民群众。”武侯区纪委常委、区监察局副局长胡永清告诉记者，“采取什么方式、定什么标准，都经过了反复权衡。”

　　最终，武侯区选择了货币化车改的模式。这也是一直以来争议很大的一种方式。

　　武侯的方案是：根据职务等级高低，财政部门逐月拨付公务交通费给个人。具体标准是：局级正职1600元/月，局级副职1400元/月，调研员1120元/月，助理调研员980元/月，科级正职600元/月，主任科员500元/月，科级副职500元/月，副主任科员450元/月，一般干部（其他人员）400元/月。

　　3年后，由于油价不断上涨，武侯区调整了一次补贴，每个级别上涨了几十到两百余元，该标准使用至今。

　　这个标准是多是少？究竟是干部们牺牲了自己使用公车的利益，还是又获得了一项政府福利？

　　采访中，记者听到了不同的声音。

　　“现在洗个车都要自己洗，各人的车各人开，以前这是专职司机全包的，你说是以前方便还是现在方便？”武侯区委某部门的处级干部陈冉（化名）说。他笑称，以前不仅可以随便用车，还可以不停换好车，改革首先触动的就是像他们这样既得利益者的利益。虽然每月有一笔车贴，但待遇上肯定是不如以前。

　　“不过这样也有好处，以前下班用个车还有点心理障碍，生怕别的干部、群众看到要非议。自己开得不舒服，群众看到不舒服。现在开自己的私车，再也不用担心人家说啥子了。”陈冉说。

　　而对于一般干部来说，举手赞成的是大多数。“反正我们以前也没车。公车一般都是领导干部才有的特权，我们平时出去办个事能用一下。上下班不方便，还是要买私车。以前养车是自己全包，现在还有了一点补贴，还是不错噻。”武侯区卫生局的一名同志告诉记者。

　　然而，也有干部表示了不同看法。车贴到底是不是福利，关键是看每月用于公务之余还有没有结余。对于一部分办事多、补贴少的科员级干部，恐怕每月还有倒贴之虞。

　　“科以下的干部，车贴还是偏低了。”武侯区审计局的一名正科级干部严文（化名）对记者说道，“现在油价好贵哦，上下班路上加办公事，五六百块连油费都不够。”

　　采访中的一位局级领导也提到：“跟杭州那种动辄两三千的车贴比，我们的车贴标准还是比较符合实际的。油价摆在那儿，群众自己一算，就知道发没发多。从网上反馈来看，还是正面意见居多。”

　　然而，对于“车贴不够”这样的说法，有的市民却有着不同的计算方法。采访中，一位姓廖的市民就指出：“武侯区的幅员面积小，如果只是办公事，一个月500块钱哪里会不够？如果把上下班都算在里面，才会不够，而这部分本来就不应该是在车贴里扣的。”

　　车改后，一些让人啼笑皆非的现象也出现了。

　　“现在出去办事没公车，大家出去都是开自己私车。但单位里就有几个调研员级的干部不买车，遇到今天有个会，他就喊，小严，今天的会你也去听一下。我一个科长咋敢不去嘛，只好当司机送他去，还浪费半天时间在那儿开我根本不用去的会。次数多了，自己的车贴还要倒贴。”严文诉苦道。

　　一些无车的干部也提到了他们的苦恼。“在近的地方办事还好，有的时候要到双流、温江这些地方开会，坐公交车太费周折，可能要提前一个多小时出发。打的又太贵，不太方便。”武侯区政法委综治办的副主任科员张竹说，“这不利于行政效能的建设。”

　　对此，陈冉坦承，武侯区这样按职级一刀切发放车贴的做法，确实存在这样的问题，局级干部开会多用车少，车贴最多；科级干部办事多用车多，车贴却少。“在制度设计上，我们尽可能做到科学。但这里也牵扯到一个待遇问题。领导干部以前就有专车，难不成取消了专车、车贴还拿最少？目前，只能兼顾公平，没法绝对公平。”陈冉说，“在今后的制度调整中，一步一步来解决。”

　　胡永清也表示，干部可以根据自己的实际情况来买私车，但开展工作没有条件讲，不管采取什么方式，工作都要做好。

　　该推广还是该观望？

　　从一开始的惊人之举，到后来的低调，武侯车改已不知不觉进行了6年。这期间，无数省内外的地方政府前来学习取经，按理说，好的制度应该推而广之，然而时至今日，武侯区仍是一枝独秀。为什么推广不开来？

　　“从先天条件来说，武侯区有很好的车改优势。”胡永清告诉记者，“一来，武侯区是大城市的中心城区，地处平原，交通便捷，这是山区丘陵地区无法复制的；二来，武侯区辖区范围小，只有70多平方公里，工作区域集中，这也是车改能顺利进行的前提条件。有的县份辖区太大，交通不便，进行车改就很困难。”

　　除此之外，领导者的决心也起了很大作用。“车改绝对是个好事情，然而，这很大程度上是对于政府和百姓来说的。”陈冉说，“对于决心实行车改的领导者来说，首先触及到的就是他们的利益。真的下定决心，很难。”

　　除此之外，改革者还要有勇气承担改革带来的非议。“人怕出名猪怕壮，树大就要招风。我们进行车改本来是前进了一大步，也确实节约了一大笔行政成本，然而，发车贴的形式还是招来了质疑和非议，有人就是认为你这是变相发福利，我们反而还要承担骂名。”陈冉说，“这也是为什么我们现在如此低调的原因之一，把事情做好了，就好了。”

　　“我们的改革是出于公心。”胡永清说，“我相信，要打造廉洁、法治、高效的政府，车改是一个方向。”

　　杭州车改，取消单位公务车，按级别发放车贴，车贴打入市民卡，不能变现；湖南车改，保留公车，给公务车贴标识，非工作时间，车辆入库。两种车改，风格迥异，但都在“公”字上做文章。