来源：南方日报
水务局预算“看不懂” 市场监管局预算“十年来最好”
南方日报讯“这个预算报告很不翔实，连采购费用都没公布!”、“这个报告非常完美，是我们审查将近十年看到的最好一本!”……作为深圳市第五届人大一次会议的重要环节，2010年部门预算专题审议会议分别选定“市水务局”和“市市场监督管理局”作为审议的重要职能部门，由于今年财政部明确了各部门要负责本部门预算公开，因此预算报告水平也由此一见高下，成为代表们关注的焦点。此外，人大代表还建议，今后可引入第三方对部门递交的预算报告进行独立审查，以保证审查效果。
水务局预算“确实有差距”
市水务局昨日第一个接受审议，但在拿到和听完报告解读后不久，人大代表肖幼美就质疑“这个部门预算审查到底是走形式，还是真正要通过审查来监督部门加强预算管理?”。她说自己拿到的数字和部门所提供的数字，以及财政委提供的数字，口径竟完全不一样，要自己用这些数据去套，才能发现里面的关系。而欲增加预算，上一年同期数据的缺失，也让她“觉得糊里糊涂，看不懂”。
“往年的预算中还包括政府采购和基金预算，今天这个统统没有。”市人大常委会计划预算委员会主任董国强说，国务院38个部门的预算公布程度比此报告还要细，市水务局的预算报告“确实有差距”。
“按照安排，部门预算要全部公开，现在这样遮遮掩掩的，让人看不懂的预算是不足的。各个部门要按照经济用途、性质这种方式公布部门预算。”人大代表郑学定说。
建议引入第三方独立审查机构
下午审议市市场监督管理局递交的预算报告因“清晰介绍了部门职能及履行职能所需的经费；对过去一年预算执行有分析，对各项经费的使用都进行了较详细的介绍”，而获得代表们的一片赞叹。
“这个局提供的材料翔实、清晰，各位代表稍微花点时间就一目了然，所以我建议明年要审议的重点单位决定之后，就可以推广这个做法。”董国强说。
“这是我们审查将近十年来看到的最好的一本财政预算。”以严苛著称的郑学定对此也不吝表扬。
人大代表、深圳大学产业经济研究中心主任魏达志则用“很完美”肯定了这份预算报告后，建议将“自查”也作为今后报告的“例牌”和必要格式，并引入第三方审查机构，以保证预算能真正被审查。“我认为重点审查单位在进入人大预算委前，应该要求提供第三方单位的独立审查，由其提供科学、公正且承担法律责任的审查报告，一旦发现弄虚作假，将追究法律责任。这等于是用几百万的审查成本来监管几百个亿的财政的使用状况。”
“通过部门自查、第三方审查和人大预算委的跟踪督查，再进入正式的预算委审查，这样的程序即便是走形式，效果也不会差。”魏达志说。
全市蔬菜抽检率仅3%
另外，在市场监管局预算审议中，食品安全等民生问题再次成为焦点。郑学定说，深圳直到现在都没有从根本上解决此问题，虽然“大部制”改革后食品监管体制有所改变，但“大部队”和“游击队”仍并存，且食品监管投入应加大。
“按照深圳目前的检测情况，蔬菜只能抽检3%，97%是无法检测到的。”人大代表、南山农产品批发配送有限公司董事长陈炳强说，深圳农产品价格在国内属于中低水平，消耗量非常大，而深圳不可能在全国各地设监测点，只能在产品进入市场前检测，否则投入会非常大。
郑学定则直接建议，把食品安全的源头管理从现有的农业部门，转交给市场监管部门，才能更好地从源头上堵住食品安全问题。他同时直言，今年审计局审查农业部门关于5大工程的问题时，发现钱花了不少，但真正安全的农产品并没有到深圳。
代表质疑
同一条河花5亿治理2次未起效?
“一条河2007年开始治理，2008年完成项目，为何如今又要治理?”水务是财政投入的“大户”，昨日上午审议市水务局预算时，不少人大代表都认为深圳河流治污效果不明显，对“河流治理是否存在重复建设和效率低下”等提出质疑，并担心纳税人的钱为此打了水漂。
关于多次投资人大代表:为什么同一条河花5个亿多次治理?市水务局:“多次投入”实际是同一项目分期投入
“深圳用于治理水污染的项目比较多，投资金额比较大，但效果并不明显。其中，我注意到福田河的防洪和治理，2007年政府投资项目已安排了1.3444亿元，2008年完成该项目。我们也亲自去看了，不能说没效果，但效果不明显。2009年政府投资项目又总计安排了3.5806亿元用于福田河的治理，其中去年下拨1个亿，今年下拨8000万元。在不到3年的时间，仅福田河就治理了两次，花了近5个亿!”人大代表郑学定对此很不解，一条短短的福田河为什么不能考虑一次性治理好?如果说其治理不具备条件，那么是否该等条件成熟时再修，“这种重复建设浪费是非常严重的”。
人大代表、综合开发研究院刘鲁鱼教授也表示，尽管水务支出是财政支出大户，但治污效果并不理想，几条河的改造反反复复。“我们担心这次(预算上提及的)治理像以往一样，达不到预期效果，让纳税人的钱打水漂。河流治理有什么制度保证能使错误不会再犯?”
同时，刘鲁鱼还质疑，在当前还面临如此大的河流治污压力时，有没必要在对污染治理尚无把握的情况下，又同期开展景观建造。
◎市水务局回应
市水务局局长张绮文:多次治理是因为治理的标准在不断变化。比如在建设初期，防洪排涝的标注标准是30年一遇，后来又相继提高到50年一遇，现在已是百年一遇。同时，为迎接环保模范城市等活动也需要投入对河流治理。
此外，有些人感觉是多次投入，实际上是分期投入。“新洲河和福田河都是2008年立项的，从2008年到2010年分3年3期建设，福田河综合整治概算是3.2亿元，新洲河的概算是2.2亿元。”张绮文说，从新洲河现在的治理情况来看，防治已经达到了百年一遇的标准。
而对于治污还没完成，为何又进行景观建设?张绮文称，在河道的治理上，不可能单纯强调哪一个单方面，两个问题同时考虑，这样才谈得上综合治理。
张绮文还表示，市水务局在处理成本方面，分为3个不同层次:一是政府授予特许经营权，提供标准，经过政府部门和价格部门核对以后，给其发放相应的治理费用和污水治理许可，即特区内污水的治理基本上都是市水务集团治理的；二是由政府新建一个厂进行委托招标运营，政府提出排放标准、基本要求等，在全国范围内招标，选取符合要求的企业运营，实现成本低的运作；三是政府规划好污水治理，由发改委确定企业招标，即按照公开的地址自主筹建，运营，然后政府给予污水治理费。与北京上海等城市比较，处理经费大致上也是这3种，比深圳高的也有，低的也有。
关于人员支出人大代表:人员支出从去年1亿到今年1.3个亿，增加预算用于哪里?市水务局:用于工资上调、离退休人员增加等方面
人大代表陈寿生则关注到人员支出中的“公共支出”和“个人和家庭支出”情况。
“根据2009年的执行情况，对个人家庭支出预算是960万元，公用支出预算是3595万元，这两个数据差别很大。”人大代表王文若则针对预算报告中“人员支出由去年的近1亿元增加到今年1.3亿元”，提问该预算增加部分用于哪里?
◎市水务局回应
家庭补助主要是用于离退休人员工资的发放，在预算报告中，偏低的原因主要是因为有一部分是社保局发放，所以实际比例就偏低了。
此外，2010年人员支出比2009年增加主要是因为人员工资上调、家庭补助、社保缴纳比例等上调所致。家庭和个人的支出增加则是因为离退休人员增加，再加上他们的待遇增加。而公用支出则包括很多方面，比如公共办公费、水电费、物业管理费、交通费等。统筹 张玮 撰文 张玮 曲广宁 马芳
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