信息化引领大胆创新破解难题

　　本报记者邓新建

　　“广东省公安机关创造了不少好的经验，他们解放思想、开动脑筋、积极开拓进取，以信息化为引领破解社会管理难题，工作成效明显。”国务委员、公安部部长孟建柱最近在广东调研时对广东公安的社会管理创新工作给予了高度评价。

　　广东省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发向记者介绍说，在推进工业化、城镇化、市场化、国际化的进程中，社会管理出现了不少新情况和新问题，给公安工作带来了诸多新挑战。因此，广东公安机关必须在各个层面加大社会管理创新力度，努力破解在现实工作中遇到的难题，切实维护广东的平安稳定。

　　记者采访时了解到，梁伟发说的“诸多挑战”，首先表现在庞大的流动人口给社会管理带来新挑战。广东的流动人口总数居全国之首，实际人数超过 3200万。流动人口为广东经济社会发展作出了巨大的贡献，同时也给社会管理和社会治安带来了压力，近年来广东抓获的犯罪嫌疑人中流动人员占七成以上。同时，广东经济对外依存度高，口岸众多，入出境外国人数量居全国首位，去年在粤临住和常住外国人分别达 257万人次和 5.8万人。随着在粤外国人的不断增多，“三非” (非法入境、非法居留、非法就业 )外国人问题以及外国人偷税漏税、经济诈骗、贩卖毒品、抢劫、聚集闹事等违法犯罪活动日益增多，给社会稳定和社会秩序带来冲击，处理不好还将影响广东对外开放的形象。

　　梁伟发告诉记者，迅猛发展的互联网也给社会管理带来新的挑战。广东是全国信息网络第一大省，也是国家互联网三大出口中心节点之一，全省网站近 50万个，网民近 5000万人，均居全国首位。互联网在推动经济社会发展的同时，也带来涉网案件多、热点问题炒作快、舆情导控难度大等突出问题。

　　同时，翻新升级的新型犯罪也给社会管理带来新的挑战。目前，由于诸多方面的原因，导致广东刑事发案总量依然很大，特别是随着科技发展日新月异，犯罪分子也将现代科技手段运用到犯罪领域，计算机犯罪、网络犯罪等新型犯罪不断增多，电话诈骗、手机短信息诈骗、网络诈骗等犯罪手段不断翻新，重特大案件时有发生，影响了群众的安全感。

　　记者了解到，与其他城市一样，众多的“城中村”、城乡结合部、中小旅馆、出租屋以及各种经营场所给广东的社会管理带来新挑战。一些地区和场所成为藏污纳垢之地。部分流动人员以地缘、亲缘、业缘为纽带聚居，形成“同乡村”、“同业村”，同籍违法犯罪人员聚集盘踞，产生更大的犯罪能量。

　　近年来，广州、深圳、东莞等地发生在出租屋的刑事案件约占全部刑事案件的三分之一。

　　另外，日益增多的群众新期待和新要求给社会管理带来新挑战。随着人民群众权利意识的增强，对公安工作的新期望和新要求越来越多，公安机关在转变服务理念、提升服务质量、改进工作作风等方面还有待进一步加强。

　　“面对这些新情况和新问题，广东公安机关在省委、省政府和公安部的正确领导下，坚持开拓创新，积极探索实践，着力破解社会管理难题。”记者了解到，早在 2007年梁伟发就提出“信息化是一场警务革命”，进一步明确要以信息化为引领，全力推动社会管理创新。

　　广东省公安厅副厅长何广平向记者介绍说，广东公安机关以建设“一个平台，三个系统” (公安指挥中心平台，警务综合信息系统、互联网虚拟社会管理系统、政府各部门联网的信息资源系统 )和“五个一网” (视频监管一网控、办案办公一网通、情报信息一网综、服务措施一网办、工作执法一网考 )为重点，在构建现代警务运作模式、实施情报导侦、加强流动人口和外国人服务管理、推行网上绩效考核等方面进行了一系列新的探索和实践，取得了一定的成效。去年 1月 8日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到广东省公安厅视察，对“五个一网”给予充分肯定，认为“广东公安是一支特别能战斗的队伍，为广东改革开放伟大事业创造了良好的社会环境”。

　　广东省公安厅党委委员、办公室主任何桂复清楚地记得，去年 12月中旬，孟建柱来粤视察，提出广东公安机关“要以社会管理创新的新成绩迎接亚运会的隆重举行”，并决定今年在广东召开全国社会管理创新现场会。广东省公安厅党委迅速研究贯彻，系统地提出了“六项创新”，即通过创新公安信息情报工作，以“大情报”破解漏管失控的难题，维护稳定水平有效提升；通过创新互联网监管机制，以“五个延伸”破解网络“虚拟社会”管理的难题，网络综合防控水平有效提升；通过创新流动人口服务管理，以“一证通”破解“二元管理”的难题，流动人口和外国人服务管理水平有效提升；通过创新打击犯罪举措，以“网上作战”破解犯罪高发的难题，人民群众的安全感有效提升；通过创新和谐警民关系途径，以“服务措施一网办”破解“警民互动”的难题，服务群众水平有效提升；通过创新队伍管理载体，以“工作执法一网考”破解“干多干少一个样”的难题，公安队伍战斗力有效提升。

　　同时，广东省公安机关还明确社会管理创新工作要以“统一、规范、科学、高效、满意”为目标，以“统一规划、全警参与、互联共享、整体推进”为思路，以信息化建设为载体，以“大情报”平台建设为龙头，以百日排查行动和流动人口居住证发放为基础，以工作绩效自动考、执法质量全程考和督察监察全面考“三考合一”尤其是“三挂钩”为动力，全面提升“大网监”、“网上作战”、“服务措施一网办”效能，确保以社会管理的新成绩，推动实现“平安亚运”、“平安大运”和“平安广东”。

　　围绕上述目标和思路，广东省公安厅制定了社会管理创新总体方案、实施意见和《广东省公安机关鼓励社会管理创新试行办法》，将“六项创新”贯穿中央政法委“三项重点工作”、公安部“三基”工程建设和“三项建设”、“平安亚运”和“平安大运”创建以及加强公安队伍建设的全过程，推动社会管理工作向纵深发展。

　　记者采访时了解到，通过以上创新措施，广东省社会治安和公安工作在连续 5年取得良好成效的基础上，今年以来继续呈现“五升五降”局面：维护社会稳定能力提升，群体性事件下降。今年第一季度，全省群体性事件起数和参与人数同比分别下降 33.6%和 35.1%；打击犯罪能力提升，影响群众安全感的案件下降。严重影响群众安全感的入室抢劫、持枪抢劫案件分别下降 22.1%和 56.8%；预防事故能力提升，道路交通、火灾事故下降。全省发生交通、火灾事故同比分别下降 7.5%和 31.4%；执法办案水平提升，群众上访案件下降 8.1%；群众治安满意度提升，违纪违法案件下降。据国家统计局广东调查总队开展的广东经济社会发展状况公众评价调查， 2009年广东公众安全感同比提升 1.34个百分点，全省民警违纪违法总人数同比下降 9.3%。