深圳市人大代表零建议排行榜公布 多位名人在列

由民间组织出具的这份报告印刷精美

　　来源：深圳晶报

　　尽管“两会”已经结束，可“两会”在市民中的影响仍在延续。市人大代表、市政协委员在“两会”期间提建议、提案情况如何？昨日，一民间专业服务机构历经两周左右的调查，形成一份报告，并向媒体公布，同时还邀请部分专家学者就市人大代表、市政协委员的履职展开讨论。这份调查报告显示，2009年“零建议”的代表中，王传福、马化腾等“名代表”赫然在列。

　　调查

　　谁在沉默？“零建议”者不少顶着“总”头衔

　　此次调查由深圳劳资关系论坛的发起人吉峰、公众力—全过程公众参与专业服务机构总经理范军发起，全程由公众力予以支持。

　　据范军介绍，此次调查共研究了2010年深圳人大代表所提的520件建议、11件议案，2009年348名市人大代表所提的614件建议、7件议案，2008年348名市人大代表所提的637件建议，以及2010年498名政协委员所提的680件提案。所有的数据均来自市人大常委会网站及市政协网站等官方公开数据。

　　这项民间分析显示，2008年共有人大代表348名，其中主提185名，只有附提（没有主提）的84名，未提的79名；2009年共有人大代表348名，其中主提176名，只有附提（没有主提）的102名，未提的70名；2010年共有人大代表407名，其中主提209名，只有附提（没有主提）的125名，未提的73名。

　　记者留意到，在这些公布的（非公职）“零建议”代表名单中，不少都是挂着“总裁”或“董事长”头衔的“名代表”。其中，在2009年的“零建议”排行中，“Q爸”马化腾和比亚迪总裁王传福也名列其中。而在今年“两会”期间未提建议的（非公职）人大代表中，则包括华大基金研究院执行总裁王俊等数位。今年政协委员中也出现不少人“零提案”的情况，其中4位还是特邀的香港人士。

　　谁是“劳模”？女代表、委员积极性高

　　这份调查还挖掘出不少辛勤工作在人大、政协战线上的“劳动模范”。分析显示，2008至2010年，建议最多的前5名人大代表所提建议分别占建议总数的19.78%、21.05%、16.15%，但是其人数只占代表总数的1.44%、1.44%、1.23%。

　　而在活跃的“劳动模范”中，女性提建议的积极性总体上要高于男性。2008至2010年，女性人大代表所提建议的比例均高于女性代表在总人数中所占的比例。自2008年以来，人大代表建议中女性代表所提建议的比例在逐年上升，且人均建议数量均高于男性人大代表。而在众多积极的女性代表中，肖幼美更是力拔头筹，2008—2010年连续3年建议数量排名第一。

　　声音

　　排名是否公正？“数量不应是唯一标准”

　　“数量不能成为衡量市人大代表、政协委员履职的唯一标准。”在昨日的讨论会上，有学者提出这样的意见。“人大代表履职的形式不仅仅包括提建议，如果建议数量很多，但都属于老公给老婆发工资类的，那就纯属娱乐精神了。”综合开发研究院（中国深圳）研究员李津逵打趣道。

　　记者留意到，调查报告显示，市人大代表杨剑昌提的建议数量连续3年均名列前茅。但该民间组织却将“最具争议建议奖”颁发给了他，而他“获奖”的原因就是因为提出了“关外车辆不得进入市区”的建议。

　　对于这份报告的“民间”身份，专家学者也提出一些疑问：“你的数据来源，你的分析方法、你的公式是不是合乎逻辑？”李津逵说。

　　也有不少学者对这种形式予以肯定，深圳大学当代中国政治研究所陈家喜博士认为：“一个民间机构搞这样一个排行，是深圳公民社会不断成长的重要表现，也表明公众对人大代表、政协委员履职情况监督、督促的参与。”

　　履职如何进步？“相关信息应进一步开放”

　　在关注这一形式的同时，与会者也对人大代表和政协委员的履职提出自己的建议。调查发起人之一范军提出：“建议、提案的提交时间能不能提前一个月？留出一个月的时间让社会公众进行筛选，哪些建议提案有资格进‘两会’。”

　　另一名发起人吉峰则建议市政协在信息公开方面向市人大借鉴，“为什么我们公布的政协委员的提案就那么几个？因为市政协网站没有像人大网站那样，公布所有代表的信息，所以我们无法整理出所有未提提案的政协委员名单。”

　　为何在“零建议”排行榜上，未将公职人员的代表和委员包括其中？对此，吉峰解释，这样做主要是“为了体现此次调查的建设性。让市人大常委会理解我们这种民间组织做这件事情，不是为了批评人、指责人，而是具有一定建设性的。”据悉，下周，该调查报告还将以特快专递的形式送往市人大常委会。

　　是否该娱乐化？“娱乐化会影响积极意义”

　　值得关注的是，这份报告还颇具“娱乐精神”——报告还“颁发”了相应奖项，“奖品”则是各种“酒类”。其中，今年“两会”的最具人气建议颁给了市人大代表郑学定，获奖建议为“关于提高我市最低工资占GDP比重的建议”，奖品是“农民工牌啤酒”；而市人大代表黄翔因一条“停止使用手机短信敬告执法”的建议，而获颁“停车位牌啤酒（依法行政色）”。市人大代表杨建昌则因“禁止关外车辆驶入市内”的建议，而获得“雷人牌啤酒（囧人色）”。

　　对于这一形式，文化学者胡野秋并不认同，他在昨天的讨论会上提出，这样一份报告事关公众权利，不应以娱乐化的方式发布，否则其积极意义会被误解。不过，也有学者指出，娱乐化的形式反而容易到达公众，为他们所接受。