湖南公布财政收支审计报告 十余家省直单位违规

制图/冯敏超

　　审计，就像经济健康运行的“免疫系统”

　　在省十一届人大常委会第十七次会议上，省审计厅厅长唐会忠作了《关于2009年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，披露一批违规情况，涉及十余家省直单位。对审计指出问题的详细纠正情况和整改结果，省政府将在今年11月向省人大常委会报告。本报记者张莹 实习生徐云 长沙报道

　　重点关注一 省级财政管理审计情况

　　2009年，省级财政总收入完成451.5亿元，为预算的100.7%，比上年增长7.9%；省级财政一般预算支出433.7亿元，为年初预算的120%；中央代我省发行地方政府债券82亿元，2009年已安排下达41.81亿元；结转下年4.19亿元。

　　问题1：非税收入分成项目多。省非税局2009年征收市、州上解的省级分成收入15740万元，涉及170个项目，省级分成收入低于10万元的项目占项目总数的71%，其中无分成收入的项目占17.6%。

　　问题2：非税收入征收不到位。有19户省直单位所属宾馆、招待所、活动中心，应交未交国有资产占用费或国有资本收益。

　　省交通厅及各征稽机构未能采取有效措施及时清缴交通规费欠费3253.7万元。

　　各地价格调节基金欠缴现象严重，截至2009年4月底，各市州县未按规定上解煤炭价格调节基金50218万元，欠缴率达81.06%；省本级宾馆、酒店业的征收率仅为6.5%，中央及外省驻湘企业的征收面只有7.5%，娱乐行业没有开征；省物价局未经省财政厅同意，自行减免41家单位价格调节基金235.65万元。

　　问题3：省地税系统混淆省级收入，并多征、少征、滞留税款。省地税局直属局将华菱管线所属公司企业所得税省级分成缴入长沙市雨花区，影响省级收入172.32万元；沅江市地税局预征沅江纸业有限责任公司税款1840万元，而应征该公司土地使用税631万元未予征收；岳阳市地税局提前入库城建税和教育费附加1230万元；郴州市地税局应征未征郴州市振兴房地产开发公司营业税及附加2605万元；郴州市地税局、岳阳市岳阳楼区地税局待缴库税款专户分别滞留税款1480.83万元、764.04万元。

　　问题4：超范围安排财政资金。省财政厅根据部门用款计划或意见，将外经贸区域协调发展促进资金190万元，安排用于省商务厅业务工作经费等支出；将体育彩票公益金219万元，安排用于省体育科研所科研经费等支出。

　　问题5：彩票公益金管理制度不健全。截至2009年底，省财政尚未建立省级体育彩票公益金和福利彩票公益金管理制度，而且，没有按规定向社会公告体彩公益金上一年度的使用情况。

　　重点关注二 部门预算执行及延伸审计情况

　　省审计厅组织实施了18家省直单位的部门预算执行审计。

　　问题1：部门预算编制不完整不规范。省高管局未将下属的高速实业发展有限公司和高速百通建设投资有限公司服务设施经营收入、高广投资有限公司广告经营收入6996.7万元，纳入2009年部门预算。

　　省司法厅、司法警官学院未将国有资产出租及管理费收入204.16万元纳入部门预算。

　　省工商局将自收自支的社团人员702人纳入部门预算，安排财政资金4006.15万元。

　　省法制办研究中心2009年未将课题研究、出版物发行、企业赞助等收入79.5万元纳入部门预算。

　　问题2：应交非税收入和其他财政性资金未及时清缴。省农业厅种子局向隆平高科转让省农作物种子救灾备荒储备库，收回款项719万元，应交未交省财政。

　　省科技厅收回以前年度的“科技三项费用”本金、占用费及利息收入1124.34万元，未交财政实行“收支两条线”管理。

　　省司法厅及司法警官学院未按规定上交省财政国有资产处置变价收入134.58万元。

　　至2009年底，城市道路建设拆迁补偿收入省农科院5928万元、省统计局130.61万元、省农业厅58.04万元，均未上交财政。

　　省司法厅纪检组查办新开铺劳教所彭某等人案件，收缴非法所得206.66万元，未上交财政。

　　问题3：滞拨专项资金。2007年12月，上级下达我省县级检察院两录设备配置资金80万元，至2009年4月才由省检察院拨付至项目县，滞留15个月。

　　省交通厅2005年收到上级车购税安排给长沙市交通局公路枢纽信息管理服务中心和长沙捞霞客运站项目资金共1000万元，一直未安排到项目。

　　2009年省财政安排的“万村千乡市场工程”资金，因项目验收抽查工作滞后，部分市州2010年3月仍未将农家店和配送中心建设专项资金拨付到项目，其中长沙市330万元，衡阳市295万元，湘西自治州180万元。

　　问题4：项目实施迟缓。2003年至2006年，省财政安排省司法厅信息网络和监所指挥中心建设经费310万元，但项目至2009年底仍未实施。

　　2006年8月省发改委批复同意省文联投资466万元并已安排400万元资金建设综合楼，项目也一直未启动。2007年11月，省财政下拨省文联下属的省美术馆征地费用1200万元，由于前期工作不充分，项目几易其址都未确定地点实施。

　　问题5：改变建设项目用途。2006年，省农科院以建设“湖南农业科技中心”名义，先后取得了长沙市高新区管委会、规划局的立项批复。但在实际开发过程中，擅自变更立项要求，且未经财政和国土部门批准，便与大汉控股集团有限公司签订了为期22年开发建材大市场的“土地租赁协议”，以每亩2万元租金将233亩项目用地出租，并已建成了建材市场，所收租金933万元没有上缴财政。

　　问题6：公款以个人名义存入银行。省文化厅下属的省群众艺术馆，收取舞蹈、音乐、美术考级收入232.03万元存入个人储蓄账户，已列支45.42万元，经审计转入单位财务186.61万元。

　　问题7：资产未入账。省社科院综合大楼于1994年7月竣工，至2010年3月仍未办理竣工决算，资产未入账核算。1994年由省电视台移交的房屋等资产，至2010年3月未办理产权手续。

　　问题8：违规摊派。2008年，省商务厅向下属湖南省粮油进出口公司一次性摊派150万元，用于弥补该厅驻北京办事处经费缺口。

　　中职学校滞留国家助学金524万元

　　针对全省23所中等职业（技工）学校2007年秋季至2008年秋季助学金管理情况的审计，共查出各类违纪违规金额2464万元，占抽查学校助学金总额的12%。部分市县滞留国家助学金524万元。此外，部分市县主管部门对学校申报资质、学生学籍审核把关不严。省农业广播电视学校及部分县市农广校对挂靠在其名下的100多个各类培训教学机构，按每人每年120元至200元标准收取管理费后便审批同意挂靠，使一批不符合条件的培训机构获取了国家助学金。长沙市教育局未按规定进行审查。

　　虚报冒领财政补贴的现象也存在着。华容县教育局2008年秋季虚报人数988人次，冒领财政补贴74万元；省农业广播电视学校、湖南建筑高级技工学校等10所学校，将不属国家助学金资助范围的人员14609人进行申报，多领财政补贴1095万元。

　　省级医院8家医院药品收入占总收入45.38%

　　省审计厅对南华大学附属第一医院等8家省直医院2008年度财务收支情况进行了审计，并延伸了部分药品生产厂家和零售企业。

　　审计发现，药养医问题比较严重。8家医院药品收入占总收入的45.38%。南华大学附属第一医院2006年至2008年收支两抵后，药品收支盈余8216万元，医疗收支亏损11197万元。

　　药品流通体制和定价机制不合理，正在推高药品定价。南华大学附属第一医院集中采购的66种药品进价，平均高出市场价格14.79%；部分一次性耗材采购价，平均高出市场价格42.77%。有些药品中标价格过低，生产企业便停止生产该药，将同种药品换个名称重新上市，价格却是原来的几倍甚至几十倍，部分价格低廉、效果明显的药品出现“招标死”现象。审计工作报告认为，由于医院药品定价机制不合理，进价越高加成收入也就越多，致使一些医生在开处方时首选高价药，增加了患者负担。省肿瘤医院2008年单价100元以上的药品销售金额占药品销售总金额的51%，而单价10元以下的药品销售金额仅占药品销售总金额的3.7%。

　　审计共查出违规收费1827.97万元。如湖南师范大学附属湘东医院所有病床均按照特殊病床的标准收取床位费，超标准收费69.28万元；省妇幼保健院药品平均加成率达84.95%。

　　领导干部经济责任查出违规金额26900万元

　　去年，省审计厅组织实施了21名省管党政领导干部和企事业单位负责人经济责任审计，共查出违规金额26900万元（其中负领导责任金额21200万元，负直接责任金额5700万元），管理不规范金额415000万元（其中负领导责任金额412200万元，负直接责任金额2800万元）。来源：潇湘晨报