因执法质量不合格20多位县级公安局长丢官

　　依法行政巡礼(4)

　　本报记者李立

　　截至目前，全国已有20多位县级公安局长因执法质量不合格被免职或者引咎辞职。这是记者从8月27日召开的全国依法行政工作会议上获悉的。

　　公安执法，面广量大，涉及千家万户，系着生死安危。

　　近年来，针对一些地方公安执法中的不规范、不公正、不文明问题，公安部下大力气推进全国公安机关规范执法和能力建设。据统计，2009年与2003年相比，公安行政复议、行政诉讼案件的维持率分别上升了6.3和9.4个百分点，撤销率分别下降了9.7和4.7个百分点，执法质量考评优秀和合格单位由96.9%上升到98.5%。

　　公安部副部长刘京表示：“公安部要求公安机关既坚持严格、公正、规范执法，又坚持理性、平和、文明执法，取得了明显成效。”

　　执法制度精细化

　　一些执法问题总是反复出现，问题多半与立法空白或过粗过于含糊有关。

　　针对执法中易出问题的地方，公安部关注基层一线民警反映的执法难点、执法困惑，首先从制度建设入手，健全执法程序、细化执法标准，着力推进执法规范化，出台了大量基层急需的执法规范。

　　如，针对现场处置不明确，一些公安民警不敢依法采取处置措施或者随意处置问题，制定了《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》，明确了处置的原则、措施、程序，为民警现场依法、及时处置提供了依据。

　　针对超期羁押方面的问题，制定了《公安机关适用刑事羁押期限规定》，对拘留、逮捕后的羁押期限适用等作出明确规定。

　　围绕公安民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的问题，公安部制定了12万字的《公安机关执法细则》，对公安机关办案的各个环节、各个步骤作出了全面规定，细化执法标准，压缩执法自由裁量空间，减少了执法随意性。

　　近6年来，公安部推动并配合立法机关，制定或者修改了治安管理处罚法、禁毒法、消防法、道路交通安全法等多部公安法律法规，制定了近40部公安机关办理行政案件程序规定等。

　　网上办案透明化

　　近年来，公安机关全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，强调全程、实时、动态监控执法办案。

　　现在，大多数公安机关就案件接处警、受立案、处理、执行等主要执法环节，除案情涉及国家秘密等特殊情况外，都在网上录入、审核审批、制作法律文书，实行数据网上传输。北京市公安局还研发了手持移动执法设备“规范执法通”，集法律法规查询、公安业务学习、摄录照等现场取证功能于一体。

　　不少地方公安通过网上执法监督信息系统，进行网上预警、网上督办、网上监控、网上抽查等，实现网上跟踪监督与网下监督结合，把监督通过网上网下，嵌入每一个执法流程和环节，对执法办案进行流程化监管，确保及时发现问题，纠正问题。

　　许多地方公安机关还把执法质量考评、奖惩、培训等情况，在网上进行全面、准确、实时记载，其数据，是奖惩的客观依据和重要参考。

　　目前，各地公安机关借助互联网平台，普遍开展执法办案信息告知和行政审批、行政许可，透明运行，方便群众。通过网上评价系统，群众可以直接在网上对公安机关的办事效率、服务态度、执法质量进行评价。

　　强力整改去顽疾

　　针对群众反映强烈的滥用执法权、执法犯法等信访问题，2005年，全国公安机关开展“大接访”活动，共接访20.4万起，停访息诉率达到80%以上。由此，直接催生公安机关领导干部接访制度。

　　针对当事人非正常死亡、监管场所存在安全隐患等社会高度关注的问题，2008年，公安部部署开展了以整顿执法过程中当事人非正常死亡案件、整顿监管场所安全隐患，规范道路交通技术监控设备的设置、使用和管理、规范公务枪支弹药的保管、领取和使用为内容的“两整顿两规范”专项治理活动，全国公安机关共整改执法问题1217个、消除监管场所隐患7465处。

　　针对公安民警涉枪、酒、车、赌等方面的突出问题，公安部相继颁发“五条禁令”、《公安机关人民警察纪律条例》，集中整改“冷硬横推”、“吃拿卡要”等问题，发现一起，查处一起。

　　针对公安队伍存在“说不过、追不上、打不赢”的问题，2004年以来，全国公安机关开展“大练兵”活动；建立了民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训的“三个必训”等长效机制；组织基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访案件考查“三考”活动。公安部还先后对全国县级、地市级公安局长进行集中培训，提高整体素质。

　　考核分明严问责

　　目前，各地公安机关普遍在基层办案所队，设立专兼职法制员，实行办案过程中的法律审核把关，从源头预防、解决执法不规范问题。

　　一些地方公安机关还积极借鉴现代行政、企业管理的理念和制度。比如，江苏南通、四川德阳、辽宁大连等地公安机关将ISO9000质量管理认证体系等引入公安执法管理，现已通过相关部门认证并已发挥了重要作用。

　　与此同时，执法质量考评介入事中事后、日常考年度考，并严格落实奖惩制度。对执法质量优秀单位大张旗鼓地予以奖励；对连续两年不达标的，责令公安局一把手辞职或者予以免职。

　　截至目前，全国已有20多位县级公安局长因执法质量不合格被免职或者引咎辞职。

　　据了解，公安部2001年10月颁布实施了《公安机关执法质量考核评议规定》，对全国公安机关执法情况、内部执法监督工作和民警执法违法情况进行考核评议。根据规定，公安机关所属执法部门或派出机构，具有刑讯逼供致人重伤、死亡或者殴打、体罚、虐待被监管人导致其重伤、死亡的；滥用警械武器致人死亡的等情形之一的，本级公安机关年度考核评议结果应确定为不达标。如果连续两年不达标的，单位行政首长应当辞职，或者由上级公安机关商请有关部门对其予以免职。

　　本报北京9月1日讯