重庆回应土地换户籍质疑：农民不退地也可进城

　　程维

　　重庆市官员有话要说。

　　近来，当地户籍改革引发质疑。对于此次户籍改革是政府看中了农民的土地的质疑，重庆市市长黄奇帆近日在接受媒体采访时表示，这是很荒唐的一种判断。

　　昨天，重庆官方再度释放信息表示，该市正在大规模推进的户籍改革中，农民不退地也可以转为城市户口。

　　“他们愿意转户就转户，愿意退地的可以转户，不愿意退地的也可以转户。”重庆市人民政府秘书长、市户籍制度改革领导小组副组长陈和平当天在接受当地一家官方网络媒体在线访谈时说，该市在设计户籍改革制度时，设定了“自愿、有偿”的原则。

　　重庆户籍改革计划10年内让1000万农民转为城市户口。

　　重庆市现有居民3200万人。

　　当地官员把农民退出农村“三大保障”(特指农村宅基地使用权、土地承包经营权和林权)就可以获得一定补偿，形象地称作是“三件衣服”，如果农民脱下这“三件衣服”，当地政府将把城里的“五件衣服”给转换户籍的农民。这“五件衣服”是指，城市居民所拥有的社保、住房、就业、教育、卫生等各方面的政策待遇。

　　陈和平说，目前从政策层面保证转户农民在退地时得到三方面实惠。

　　第一，转户农民不退地，仍然可以享受到附着在土地上的各项优惠政策，且承包地可以继续耕种；第二，不论退不退地，只要一转户，他们一步到位可以享受到城市的保障；第三，愿意退地的，对退出的承包地和宅基地，可以收到相应的补偿。

　　陈和平进一步表示，农民退出宅基地，要按照征地补偿的原则进行补偿。第一是宅基地退出以后，要对退地农民进行补偿。第二是宅基地上的房屋拆除要进行补偿。第三是购房的补助。

　　上述说法与该市另一位官员7月29日在该市户籍改革新闻发布会上的说法似有差异。

　　当时该市的另一位官员在回答媒体有关“如果转户的农民穿了城里的‘五件衣服’，因为一些原因一直不脱掉农村的‘三件衣服’”的提问时表示，拥有城市的户口，而且又占有农村的资源，这样不合理。

　　目前还无法确认重庆市未来如何处理接下来可能出现的难题：即如果一些农民在转户后，发生大规模不退地的现象，如何解决无法腾挪出城市用地指标的尴尬。

　　重庆市农民在本次户籍改革中退出的土地将怎么使用？

　　陈和平说，农民退出的土地、流转地，是依法退给了农村的集体经济组织，后者要么是用来作为发展集体经济进行耕种，要么转给农村的龙头企业。

　　宅基地退出来以后，要复耕，这样就会产生新的耕地，原有的宅基地指标转用于当地农村的小城镇建设、新农村的村子建设。

　　陈和平说，农民进城以后，城市也要为增加的城市人群提供土地，所以就可以通过“地票”交易的形式来操作。

　　地票是重庆市将农村复垦地、宅基地转换、腾挪为城市建设用地的一个举措，这实际上是一种用地指标交易，当地开发商如果要想通过招标、拍卖、挂牌等途径获得土地开发权，需要先获得同等面积的地票。这也是一种城市回馈农村的做法。