国际观察:欧盟与非洲打造新型伙伴关系

　　新华网的黎波里11月30日电（记者蒋洁　郑斌　刘万利）第三届非洲－欧盟首脑会议30日在利比亚首都的黎波里落下帷幕，非洲国家与欧盟就在新形势下建立更加平等的伙伴关系达成共识，成为此次峰会的主要成果。

　　关系需要“更加平等”

　　峰会通过的《的黎波里宣言》（以下简称《宣言》）提出，非欧双方一致同意将努力把上届峰会提出的“平等的战略伙伴关系”提升到一个“全新的、更加平等的和战略的水平”。

　　峰会通过《非洲－欧盟联合战略》的第二份《行动计划》，重申了非欧加强在各领域合作的决心，呼吁加强上届峰会确定的8个优先领域的合作关系。

　　欧盟委员会主席巴罗佐在峰会开幕式上表示：“我们决心超越过去施援国与受援国的关系，建立平等互利的新型伙伴关系。”

　　埃及《金字塔晚报》外事主编塔利克认为，此次峰会为双方建立平等的关系提出了更加具体的规划。

　　“《宣言》具体提出了双方应"更负责地"应对气候变化，防止冲突、创造可持续的能源市场、发展基础设施、维护食品安全、实现联合国千年发展目标等问题。这些领域的合作，使欧非关系更加全面和面向未来，”塔利克说。

　　近年来，欧盟一直不断积极调整其对非政策，推动双方从过去援助与被援助的依附关系向更加平等的战略伙伴关系转变。2007年第二届欧非首脑会议通过的《非洲－欧盟联合战略》以及实施这一战略的《行动计划》指出，欧非将建立“平等的战略伙伴关系”。

　　挑战需要合作应对

　　在为期两天的峰会期间，非欧双方主要就“投资、经济增长和创造就业机会”展开讨论，这也是双方尤其是欧盟面临的主要问题。

　　分析人士指出，欧盟目前深受经济增长动力不足困扰，借此次峰会加大与非洲国家合作，进一步开拓非洲市场。

　　欧洲理事会常任主席范龙佩在开幕式致辞中说，非洲是世界上最具潜力的地区，欧洲希望能与非洲国家找到互利的合作方式，超越几十年来双方极其薄弱的发展合作。

　　由于欧盟各国实施财政紧缩政策，欧盟经济增长速度在今年下半年逐渐放缓。据经济合作与发展组织11月22日公布的报告，第三季度欧元区16国和欧盟27国的经济增速均从第二季度的1．0％降至0．4％。

　　非洲有着占全球总量10％的原油储量，拥有铝矾土、铬铁、钴、金刚石、黄金等多种矿产资源，这对欧盟经济的发展至关重要。

　　非洲同时也是欧盟移民的主要来源地。在欧盟面临劳动力紧缺的形势下，如何加强与非洲合作，在引入非洲移民同时有效打击非法移民，对欧盟有着重要的经济和安全意义。

　　对于同样面临经济增长缓慢、失业率高而贫困现象又日益严重的非洲，加强与欧盟合作，吸引欧洲国家增加对非投资，对非洲国家调整经济结构、建立多元经济体系、提高经济可持续发展水平同样具有重要意义。

　　非盟委员会主席让·平在会议开幕式上呼吁欧盟加快解决合作资金支持问题。

　　实现平等需要努力

　　虽然双方制定了建立平等合作伙伴关系新规划，北京大学国际关系学院研究欧盟的学者孙力舟认为，欧盟只有改变其对非洲居高临下的态度，摒弃附带政治条件的合作，真正考虑非洲国家的立场，才能真正与非洲建立平等关系。

　　《宣言》中提到欧非双方需要在追求良政、民主、法治及人权方面建立共同的价值观和目标。此间有媒体指出，这些提议带有“比较明显的欧盟色彩”。

　　本次会议召开前，欧盟就向有关各方施加压力，不希望仍遭到国际刑事法庭通缉的苏丹总统巴希尔与会，苏丹则宣布抵制峰会的所有级别会议。

　　利比亚领导人卡扎菲在峰会开幕式的发言中对非欧关系近年来发展表示不满，甚至称双方2007年以来签署的协议都成了“一纸空文”。他还说，如果欧洲继续保持目前的态度，非洲将转而加强与印度、南美国家和中国的合作。

　　让·平在峰会开幕式发言中也表示，为非欧合作战略提供资金支持，这一问题目前还没有得到响应。“若这一问题得不到尽快解决，非欧合作取得成果将十分有限。”