江西丰城退出一事一议筹资发展农村公益事业

　　新华网南昌12月11日电（记者 余孝忠　李兴文）近年来，江西省丰城市探索退出“一事一议”筹资兴办农村公益事业的模式，从制度上斩断农村税费改革后遗留的“最后一条尾巴”，彻底实现农民“零负担”，并构建起“政府奖励补助、群众自愿捐助、社会出资赞助”的农村公益事业筹资新机制。

　　“最后一条尾巴”面临三难

　　2007年，农业部制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》明确，农村税费改革后，村内农田水利基本建设、道路修建和村民认为需要兴办的其他公益事业项目，不再固定向农民收取，改为采取“一事一议”的办法筹集。“一事一议”筹资被称为农村税费改革后留下的“最后一条尾巴”。

　　记者调查发现，丰城市各乡镇、街道“一事一议”资金征收、管理、使用情况大致有三种模式：一是乡镇统筹安排。由村按照每人30元的标准收取后全额上缴乡镇，由乡镇统筹安排农村公益事业资金使用；二是乡村两级按比例分配。在村按照每人30元的标准筹资后，乡镇按人口基数和一定比例上缴部分资金统筹安排，用于农村公益事业建设。如袁渡镇按各村实际农业人口，每人上缴10元到镇政府统筹安排；三是村级自收自支。各村在政策允许范围内，按照有关程序筹集“一事一议”资金，并由村收取、管理、使用，不上缴乡镇。

　　但由于农村在外务工人员较多，“一事一议”在丰城农村普遍陷入“开会难、议事难、执行难”的境地。丰城市农村人口约为100万，其中外出务工人数超过38万人。尚庄街办的鄢中华说，一些地方的农民长期外出不回家，“一事一议”连会都开不起来，征收难度很大。丰城市减负办统计，2008年全市“一事一议”共筹资1654．8万元，筹资比例仅为60％左右，有的村筹资比例不到30％。

　　取消“一事一议”　筹资三管齐下

　　丰城市委书记冷新生说，“一事一议”筹资旨在发展农村公益事业，但如果监管不到位，一些地方简单操作，客观上会变成强制摊派，虽然征收的数额不大，但在一定程度上会增加农民负担，影响到党群、干群关系，这一问题事关农民的切身利益，事关农村税费改革成果巩固和农村的社会稳定。

　　为此，丰城市在全面调研的基础上，2009年开始启动退出“一事一议”筹资兴办农村公益事业的做法，按照“政府奖补、农民自愿、社会捐赠、民主管理”的方式，促进农村公益事业建设投资主体多元化。

　　丰城市参照往年“一事一议”筹资的数额，由市财政在当年新增财力和土地出让金中专门安排资金，对经批准的农村公益事业建设项目，按项目所需投资总额的50％进行奖补。去年以来，全市共安排奖补资金3000多万元，并明确以后逐年递增10％，其中2010年安排投入资金2000万元，超过了往年“一事一议”筹资总额。

　　数据显示，去年丰城市各项支农惠农资金达3．7亿元，丰城对这类资金专款专用，重点向经济实力较弱地区及贫困地区倾斜。同时，每年安排公益事业财政投入资金的10％专门用于贫困地区的农村公益事业。

　　在完全自愿的基础上，丰城市鼓励村民“有钱出钱、有力出力”，捐资、投劳兴办公益事业；鼓励企事业单位、社会团体和知名人士捐资兴办公益性事业；对农村公益事业采取群众民主协商的办法自我管理。

　　在“三管齐下”的同时，丰城市还着手建立农村公益事业保障制度，对一些适合推向市场的农村公益事业建设项目，实行公开招标，由企业或个体业主采取承包、租赁、股份合作等形式参与经营，实行企业化管理和商业化运作。

　　为防止“按下葫芦起了瓢”的现象发生，丰城市强化村级财务管理，严格控制村级接待费、差旅费等非生产性支出；严格村干部职数配备，加大市财政对村干部工资待遇的保障力度。

　　“以退为进”　一举多得

　　丰城市全面退出“一事一议”筹资发展农村公益事业模式，不但没有造成农村公益事业的倒退，相反取得了“以退为进，一举多得”的可喜局面。

　　在政府奖补资金的主导下，丰城农村兴起了捐资赞助的热潮。记者采访发现，兴办农村公益事业，村民捐助、社会赞助的热情很高，捐资数目少则几元，多则十万、上百万元。去年以来，丰城市社会各界人士赞助的农村公益事业资金高达4000万元。市乡镇财政管理局局长陈小环说，一年多来，政府投入3000万元，撬动了近1亿元的民间资金，杠杆效应超出预期，农村公益事业随之快步推进。

　　袁渡镇珊瑚村农民詹桂珍告诉记者，以前“一事一议”对每家每户收的钱虽然不多，但群众仍感觉收得不规范、用得不明白，老百姓都不太乐意。现在政府不收一分钱，农民真正迎来了“零负担”，搞公益事业还有奖励补助，这是党和政府为农民办的一件大好实事，我们举双手赞成。

　　记者采访时看到，丰城兴办了公益事业的乡镇村，都有一尊尊大小不一的功德碑，上面刻着捐助人的姓名和金额。桥头镇党委书记葛忠说，“修桥铺路，善莫大焉”，捐助赞助完全尊重群众的意愿，对热心农村公益事业的人立个碑、留个名，既让他们得到社会的认同，也有利于树立互帮互助、热心公益的文明乡风。

　　冷新生说，在推进城乡统筹的进程中，涉及“三农”的政策需要不断巩固、完善和提高。从丰城以退为进的探索实践来看，政府投入的钱不多，但在减轻农民负担、改善干群关系、提升党在农村的影响力等诸多方面成效明显。