来源：法制日报
本报记者史万森
内蒙古自治区检察机关职务犯罪案件审查逮捕“上提一级”改革已经在全区全面展开。据了解，从2009年10月1日开始至2010年10月的试点经验看，报请逮捕案件无论在证据上，还是在适用法律上，都较“上提一级”以前有明显进步，报请逮捕的自侦案件数量有所下降。但“上提一级”改革也遭遇到自治区地域辽阔等特点困扰，办案时限较为紧张、办案力量不足等问题凸显。
“上提一级”改革试行以来，自治区检察院按近、中、远3个距离选择了呼铁、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、呼伦贝尔市5个地区开展试点工作，试点地区又依据地理位置、工作条件等因素选择3至4个基层院作为试点。从运行情况看，试点院审查监督案件全部都是通过加班加点才完成的，每件案件最少也要加班10小时以上。
自治区人民检察院侦查监督处处长王俊德说，“上提一级”改革的一个特点就是改变了以往在本地办案的状态，这对内地面积较小、交通发达、气候正常的省份影响不大，但内蒙古自治区有自身的特点，比如地域辽阔、东西狭长，自治区院与各分市院、分市院与所辖基层院相距都比较远，最远达几千公里；比如沙尘暴、暴雪等恶劣气候较多，采用人工报送案卷和到当地讯问犯罪嫌疑人的方式，都会受到距离、交通工具、道路状况、自然环境、气候的影响，案卷及时报送和异地讯问都有很大难度。
王俊德举例说，锡林郭勒盟检察分院的检察人员1月8日要报送一件案件到自治区检察院，案件到达自治区院后，侦查监督处的案件承办人员要迅速阅卷，拟定讯问提纲，然后乘飞机到锡林浩特去讯问犯罪嫌疑人。讯问完毕后，再乘飞机返回来，这就得两三天。回来后要迅速研究确定案件的走向，等到锡林郭勒盟分院的检察人员拿到决定书，再返回锡林浩特，前后需要7天时间，其间锡林郭勒盟分院的检察人员需要在呼和浩特住5天等待。
“比较而言，自治区院和盟市院这一环节，除了时间紧、工作压力加大、办案成本提高外，因为都通航班，时限相对还能保证。”王俊德忧虑地说，问题比较严重的是偏远、地貌复杂、不通火车的旗县。像阿拉善盟的额济纳旗，距离盟府所在地巴彦浩特就有700多公里，正常的情况下，来回也得两三天，遇到降雪、沙尘暴时，时间就无法确定。
呼伦贝尔市检察院侦查监督处处长谢宝太说，呼伦贝尔市的面积是25万平方公里，相当于内地两三个省，地貌除了草原主要是大兴安岭和原始森林、次森林，12个旗市有一半多不通火车。呼伦贝尔市的冬季又长，每年九十月就开始下雪，到第二年的五六月才结束，大雪封路是常有的事。有一个基层院为了及时报送案件，硬是做通公路管理部门的工作放他们通行，结果险些酿成车祸。
王俊德说，虽然二、三级检察专线网基本建成，但是网络建设还需完善，专线网需升速扩容，相应设备尚需配置，人员仍需培训，这些问题都制约了案卷的网上传输。至于远程视频讯问，自治区目前还不具备这样的条件，即使检察机关有了一定条件，可视频讯问还需要看守所具备相应的设备条件，而这些在基层目前还基本做不到。另外，讯问笔录需要有犯罪嫌疑人签字的原件，即使将来实现了视频讯问，依然需要在讯问原件上签字、报送原件，在操作时可能更加繁琐。这就使得大多数案件需要异地送达案卷、法律文书和提前介入、讯问犯罪嫌疑人，除了时限紧张外，也加大了办案成本，对一些基层检察院特别是经济较差的旗县院压力较大。
改革也加大了现有检察人员的工作量，这就凸显了办案力量的不足。由于工作量的增加，盟市和自治区两级院侦监部门的办案人员经常加加班加点，各地普遍出现了办案力量不足的问题。有的地区办案人员年龄结构偏大，急需调整，尤其是需要有丰富办案经验的骨干以及精通财务知识的专业人员。
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