非法电视台为何屡打不绝

　　新闻分析

　　本报记者范传贵

　　“安徽有上千家私人电视台”事件曝光后，安徽省广电局相关负责人表示，“将会同相关部门制定更科学有效的管理办法，并将继续采取明察暗访等形式，加大对非法电视台(点)的打击力度，做到守土有责、守土尽责”。

　　《法制日报》记者了解到，近年来，安徽各级广电部门对私人电视台的打击力度都很大，今年1月到3月31日，安徽省还展开了“查禁非法电视台专项行动”。然而，从广电部门的数据来看，每年打击的私人电视台数却不是在减少，而是在增加。

　　有一线执法人员向《法制日报》记者分析说，这种举报一个打一个的做法实为下下之策，要彻底清除私人电视台，需从根源上多管齐下，切断非法广告商、机器制售商、通讯公司等环节的利益链条，更应完善相关法律，增加违法成本，以威慑这些非法商人。

　　打击多年收效甚微

　　据了解，早在2007年，安徽省广电局就已总结了打击私人电视台的几个难点，“非法电视台开始向交界处转移、向打击较弱的地方转移，设备越来越小型化，隐蔽性更强；经过了多次整治打击，非法建台者也有了抗拒执法的经验”。

　　“这些特点依然是困扰我们打击的关键地方。”安徽省利辛县文化市场行政执法大队的一名工作人员告诉记者，由于设备小，很多时候带着就跑了。在一些边界的地方，打击起来就更难了。“比如你在这个县的某个镇检测到非法信号，当你去查的时候，信号的源头却设在另一个县甚至另一个省，你无权去查”。

　　尽管困难重重，但安徽省广电部门工作人员表示，他们一直非常重视对“私人电视台”的打击。安徽省利辛县委宣传部宣传室主任李西连也表示，他曾经在电视台待过一段时间，经常跟着执法队下去查，现场取证。“只要有举报，我们肯定会第一时间去查”。

　　安徽省广电部门的统计数据显示，2006年和2007年，安徽查禁的非法电视台(点)分别为24座和23座，2008年增至107座，2009年和2010年查禁的数量分别为61座和70多座。在如此大的打击力度下，非法电视台为何依然存在？

　　多个环节进行打击

　　《法制日报》记者从媒体公开报道上了解到，安徽省广电局社管处副处长杨剑曾表示：“在查禁非法电视台(点)工作上，我们一是要求属地管理，地方广电系统对属地情况负责；二是坚持露头就打。”

　　“我们只有6个人，根本忙不过来。也不是说要增加人手，其实增加再多也没用，关键是要改变打击环节，不能只在一个环节打击。”利辛县文化市场行政执法大队的一名工作人员告诉《法制日报》记者，这种打击方式很难彻底根除非法电视台。

　　如何有效打击？“首先，应该从做广告的那些药商、药贩子入手；其次，应该打击制售非法电视发射设备的厂商；再次，要严查移动、联通、电信等通信公司的巡塔员，追究他们渎职责任。只要做到这3点，那私人电视台就不会存在。”利辛县文化市场行政执法大队的一名工作人员说。

　　完善法律形成威慑

　　据了解，我国1997年颁布的《广播电视管理条例》第十条规定：广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立，其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。对擅自设台行为，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔。

　　这是目前为止唯一一个能够对“私人电视台”存在制约的法条。但在现实操作中，却远没有那么简单，据相关规定，无线电管理部门负责没收设备，广播电视新闻出版局负责对其播出的内容进行检查，工商局负责对其广告进行检查，而拘捕责任人需要公安部门执行。

　　“很难操作，我们现在是抓不到人，就算抓到了，我们也不知道该怎么罚。”利辛县文化市场行政执法大队的一名工作人员告诉记者，必须完善惩罚机制，增加违法成本，这样才能形成威慑。来源法制网——法制日报)