湖南湘乡：“危险”的上学路

　　“金桥银洞”的上学路村道软肋

　　毗邻湘乡市城区，境内田肥水美的泉塘镇因为塅江桥的“危险”而出名，然而事实是，这个乡镇公路上桥梁设施水平，在湘乡市却是“顶呱呱”的水平。

　　得益于公共财政扶持，近年来，包括湘乡市在内的全国各地兴起了一股大力兴修农村公路的高潮，湖南、四川等过去传统上农村“行路难”的省份，“十一五”期间修成的水泥村道里程数以十万公里计算，乡村交通环境，发生沧桑巨变。

　　然而如泉塘镇此次曝光的塅江桥一样的，桥梁、隧道、涵洞等农村交通基础设施的软肋却因资金覆盖的空白而岌岌可危。

　　据湘乡市交通局局长钟国强等人介绍，包括塅江桥在内，泉塘镇曾有4座危桥，政府和老百姓四处筹资、捐款、出义务工，已经完成了3座桥的重修，塅江桥是最后一个。而在湘乡市特别是韶山灌区，还有70多座与塅江桥同类型的“高龄”人行便桥处于“病、危”状态，亟待修缮或者重建。

　　本刊记者进一步了解到，湖南省境内农村桥梁问题比湘乡市严峻得多。西部武陵山脉中一些县，每县带着“病、危”还在强撑使用的桥梁多达上百座，存在结构等先天缺陷，没有护栏等防护安全措施的“裸桥”则不胜枚举；而罗霄山脉西麓的炎陵县，境内有宋、明、清时期古桥34座，其中建于南宋年间的安济石拱桥，距今有近800年历史。

　　这些交通历史文化遗产，历经岁月洗礼已经风雨飘摇，炎陵县将这些交通古迹登记造册和纳入本地“遗产保护名录”，但维护和修缮资金严重不足。

　　泉塘镇新东村和同胜村农民回忆30多年前修塅江桥这座危桥时说：国家投资3000元，“大队”给村民记“工分”，钢筋水泥结构的塅江桥才建了起来。本刊记者了解到，如今要按照“正常程序”修复塅江桥，可能性微乎其微。

　　首先，“三农”自筹力所不及。按照政策，国家和各级地方财政对湖南村道给予每公里10万多元的补助，对于花费较大的桥梁、涵洞的专项投资则是空白。

　　本刊记者在湖南一些农村了解到，要修村道除国家投入之外，农民们还要按照每公里10万多元甚至更高的标准自筹资金。其中自筹部分，全靠干部群众捐资、投劳，村干部四处“化缘”、拉赞助、争项目资金，加上通过村级负债找工程队垫资才归集起来的。与经济实力雄厚的发达地区村、乡镇不同，塅江桥所在地同胜村、新东村，村集体没有收入，当地农民更是财力有限，修村道能捐款5000元的就算是“大老板”，连捐款100至200元的都刻上了村道边的“功德碑”。

　　修路资金尚且捉襟见肘，投入较大的桥梁、涵洞等工程则要么因陋就简，要么土法上马，存在大量安全隐患。再则绝大多数村管桥梁都是上个世纪50至70年代修起来的，历经30至50年风雨，加上农村交通负荷增大等因素影响，普遍到了该修缮或者重建的时候。农村危桥改造问题，由此集中地凸显出来。

　　其次，进不了国家投资和财政计划的“笼子”。湖南省交通“十二五”规划提出，全省普通公路建设投入中包括改造危桥559座。但湖南一些区县政府分管交通的干部说，由于公共财政投入有限，各地被纳入改造计划的危桥主要位于乡道以上公路且数量非常有限。很多区县一年只能获得几座桥的改造指标，几十年后老危桥没改完，新危桥又将出现。此外，村管桥梁特别是新修水泥村道之外的人行便桥如塅江桥等，没有被纳入财政计划，也不是林林总总“项目资金”的扶持对象。

　　更多的村干部建议，在充分摸底调查的基础上，国家和地方各级政府应该制定财政专项投入的村管“病、危”桥梁改造计划，争取用3至5年时间完成这项普惠民生、赢得基层民心的事业，让农村道路交通安全保障能力上个台阶，让农村学生的“惊险上学路”成为历史。