“第三波”移民潮：人才在流失？

　　人才的流失？

　　从更广袤的范围里来看，中国移民的数量是可观的，2010年6月16日，国务院侨办宣布，中国海外侨胞的数量已超过4500万，绝对数量稳居世界第一。“1999~2008年，超过40万的中国申请人在加拿大获得了居住权。”齐立新说，他估计这一时间段内，中国成功移民海外的人数可能超过200万人。

　　10年中持续不断的移民，引发了关于移民是否会导致大量的人才和财富流失的担扰。

　　在电影《建国大业》参演的诸多明星中，网友们遴选出了一长串的已是“移民”身份的中国明星。有人则说：对于爱国，是当你有移民机会的时候，你仍然选择留在中国。

　　事实正是这样，获得他国的身份，却仍然居住在中国。在齐立新看来，“移民不移国，移居不移家”是很普遍的一种现象。而投资移民，不管是美国还是加拿大，并不要求亲自参与项目的管理和运作，而仅是一种投资股东的身份。

　　对于许多商务人士来说，获得他国身份不仅有利于子女教育，投资机会，还方便商务旅行和休闲度假，持中国护照办签证，需要花费诸多的时间办理手续，而一个对比是：持美国、芬兰等国护照，可以在世界130多个国家随意进出，免签证；中国大陆护照的免签则位居世界约第78位，就这还须跟旅游团，有担保等等。

　　这也意味着，移民所导致的“人才流失”并没有想象中的那么夸张。2007年中国社科院的一份关于移民的调查则显示，在加拿大的移民中，有15%的人拿到移民身份不到一年就会重返中国。

　　在齐立新看来，对于“精英”和“新富阶层”移民，用“人才流动”比用“人才流失”更为准确。事实上，中国也已成为移民国，据公安部出入境管理局统计，2007年，在华常住外国人就达53万多人。

　　齐立新认为，对于投资移民而言，目前对他们的风险还在于三处：一是投资项目有着绝对的风险，各国的移民政策也不尽然稳定；二是美国对居民海外资产申报和纳税越来越严格；三是目前尚没有可靠的数据能够支撑证明多数移民子女因此而获得国外的正规教育。

　　至于财富的流失，在周刚看来，中国在美国的投资移民一年也就千把人，“移民在国外投资的那点钱，跟每年中国购买美国国债和国企在海外的投资额相比，算什么呀？”而根据中国外汇管理局的数据，截至2009年底，FDI（外商在中国直接投资）累计余额已经达到9974亿美元，接近1万亿美元。

　　移民中，有一些人才原本就没有流出，大部分事业的中心仍然在中国。而海外留学和工作的海归人才，事实“回流”的比例在提升。美国列文研究所（Levin Institute）发布的一份研究报告表明，从1996年到2006年，回到大陆的“海龟”增长了5倍之多。另据教育部发布的统计数字，2009年中国出国留学人员达到22.9万人，比上一年增长27.5%；全年留学回国人员达10.8万人，同比增长56.2%。

　　“外流”并没有在国家层面上引发担忧。2010年6月，中国国务院侨务办公室副主任许又声对海外移民现象表达了三点态度：“首先是尊重，迁徙权是人权很重要的组成部分，当然前提是合法；其次是中国将依法保护新侨在海外的合法权益；最后是引导，中国要引导新侨在海外尊重所在国的法律，融入当地社会，为当地的经济发展做贡献。”

　　在国际视野中，印度、新加坡和中国台湾地区亦曾经历过大规模的移民潮，但未曾因移民潮而遭受不可挽回的创伤——除了人才流动本身所具有的循环性外，更重要的在于，当时三地均采取了正确的吸收人才和引导回流措施。

　　在国家人才战略的层面上，如何吸引人才回流和他国人才的加入，才是避免移民潮造成高端人才流失之道。去年6月6日，国务院公布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010~2020）》，其中提到，用5~10年时间，引进2000名海外高层次人才到中国创新创业等等。并明确提出，希望至2020年，能让中国“进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础”。

　　而重中之重，如何在经济、政治、社会、教育体制上进行变革，以改善人才的生活空间和环境，方是根本。彼岸之对照，仍然是我们现实中的差距。