河南制定粮食最低最高库存量标准 抑制粮价飞涨

　　中广网北京5月28日消息（记者张则华 河南台记者王发艳）据中国之声《新闻纵横》报道，经过去年高粮价却没挣到钱的打击，如今一些农民望着丰收的粮田不敢高兴的太早。因为他们担心，虽然丰收了，但是却卖不上好价钱。

　　为防止游资炒作粮食价格，河南省政府日前下发了《河南省粮食经营企业最低最高库存量标准试行办法》，在粮食价格变动较大时，由河南省政府决定启动实施该办法。这是否能够有效遏制飞涨的粮价，保证农民增产也增收呢？

　　又到新粮上市时，民营面粉加工企业负责人楚敏和开始担心起今年的粮食行情。一想起去年小麦价格因多方抢购不断上涨，面粉价格却保持不变导致亏本经营时，楚敏和就感到心有余悸。

　　楚敏和：去年7、8月份，我们加工一吨就亏损几十块钱，当时为了保市场，保用户，亏损加工两三个月。咱收粮是为了加工、磨面粉，随即投放市场了，但这些贸易商他们屯粮是为了涨价，从中赚差价。

　　今年夏收在即，针对游资炒作造成粮食市场混乱的情况，河南省政府下发了《河南省粮食经营企业最低最高库存量标准试行办法》：凡是在河南省工商部门注册的所有从事粮食收购、加工和销售的企业必须保持标准规定的最低和最高库存量。

　　在粮食市场供大于求、价格下跌幅度较大时，粮食经营企业应当履行不低于最低库存量的义务，防止粮贱伤农；在粮食市场供不应求、价格上涨幅度较大时,粮食经营企业应当履行不高于最高库存量的义务，防止恶意炒高粮价。而这一高一低都有明确标准，这也将对国有粮企产生较大影响。

　　中粮郑州海嘉食品有限公司采购部经理曾勇：作为经营企业来考虑，新粮上市的时候，我们应该增加点库存，但是他出台这政策，要求你库存量不能高于月平均量有多少，包括储存方面的费用，成本多少会有影响。

　　河南省农科院农业经济信息研究中心副主任田建民认为，这一政策的出台主要是为了避免发生去年这个时期众多国有、私营企业抢购小麦的情形：

　　田建民：去年粮食价格上涨那么高，就是因为有几个，像益海里嘉他们介入到粮食的收储里来了，这就和中储粮这些大型的收购企业进行争粮，把价钱抬的很高，就导致粮食价格一上涨，就和通胀连到一块了。今年，靠这些粮食经营企业来稳定价格，很简单，粮食价格如果上涨的时候，我就限制你的最高库存量，你不能给我收多了。

　　一边是农资价格飞涨，粮价却不怎么涨，农民种地赔钱，干脆不种。另外一边，却是食品价格已经上涨到了消费者吃饭都要精打细算的地步。中国农科院农业经济研究所研究员厉为民指出：这样的粮食安全问题必须在国家层面上严格把控。

　　厉为民：我觉得我们国家的国有粮库来承担国家粮食安全的责任，就是说国有粮库代表国家来收购粮食，然后把收购的粮食存起来，到了缺粮的时候，到了冬季，到了春季，或者青黄不接的时候，再把粮食投放到市场出售。中间环节越多，粮价肯定提价就越多，所以中间环节要尽可能的少。国家的粮食收购一般由政府领导下的粮食企业来操作，所以统一由国家粮库来收购粮食，这是比较合理的。

　　只有对粮企库存量作出明确要求，才能把握市场动态。而郑州粮食批发市场分析师杨京则把规范“粮食的仓储量”形象的比喻为“蓄水池效应”，也就是从行政管理的角度来加强对粮食的管理，调控粮食价格：

　　杨京：因为河南是粮食大省，粮食仓储企业非常多。政府的政策是很好的，限制粮食最高库存，抑制投机的需求。稳定粮价，抑制通胀，因为现在实际上粮食价格上涨的预期还是很明显的，通胀预期很严重。要防止粮价的大幅波动，这样的话，既对农民的生产经营产生一个稳定的合理预期，对市民的消费也不会造成太大的矛盾。

　　最近，世界粮食主产区分别遭受干旱和洪涝，国际市场粮价出现了不同程度的上涨，而我国粮价基本稳定的原因，一是自给度比较高，二是粮价的长期稳定。而针对从去年开始的粮价异动，评论员杨禹认为，必须严打游资炒作，降低炒粮获利的预期。

　　杨禹：对非粮资金进入夏粮收购的这一环节一定要非常警惕，但是又不能采取行政性的办法，不让他进来。所以需要在一定程度上稳定市场的秩序。改变这些流动资金的预期。改变了预期，就不用多种多样的方式冲进市场。

　　如何能挤压中间环节成本，让农民卖粮、老百姓买粮受益呢？杨禹认为，相关部门一定要发挥应有的调控作用：

　　杨禹：改变预期最重要的办法就是压缩流通的环节，减少游资的到来给炒作粮食价格带来的可能性。在卖粮的农民跟最终粮食所到达城市销售者之间的这些环节当中，政府的角色不只是政府直接来收购粮食，而是建立一种相对于原有的渠道来说，更直接，环节更少的这样一个体系。这些渠道建立起来之后，就压缩了游资在里面发生作用的空间。也就压缩了游资对于涨价的这种预期。中间环节还有一个我觉得比较重要的是控制资金量。控制流动资金量，包括在这个方面一些涉农贷款的发放，把投机者总的池子压缩。货币政策手段也可以用很多，包括银行采取的一些具体手段，它跟在粮食收购市场的体系建设相互匹配在一起，才能构成一个稳定的夏粮收购环节。

　　不以规矩，不能成方圆。政策的实施更需要有效的监管。河南省农科院农业经济信息研究中心副主任田建民表示，要让“蓄水池”起作用，真正实施下去，还需要更明确的量化标准和约束性措施。

　　田建民：收储进度怎么来衡量，谁来衡量，我收了35%，你从什么地方看出来？实施这些办法，必须有一些约束性的措施，比如在补贴上，在贷款上，包括一些处罚、税收方面，得有办法约束他，有处罚的措施。如果没有办法约束，下了就是指导性的，意义不大。

　　作者：张则华 河南台王发艳