国务院出台促进牧区又好又快发展的若干意见

　　新华网北京8月9日电（记者崔静　江国成）新华社受权全文播发这一意见。

　　《意见》全文约8800字，共分七个部分：重要意义与基本方针；总体要求；加强草原生态保护建设，提高可持续发展能力；加快转变发展方式，积极发展现代草原畜牧业；促进牧区经济发展，拓宽牧民增收和就业渠道；大力发展公共事业，切实保障和改善民生；切实加强对牧区工作的组织领导。

　　《意见》指出，目前，中国牧区主要包括13个省（区）的268个牧区半牧区县（旗、市），牧区面积占全国国土面积的40%以上。草原是中国面积最大的陆地生态系统，牧区是主要江河的发源地和水源涵养区，生态地位十分重要。草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源，是全国畜牧业的重要组成部分。牧区矿藏、水能、风能、太阳能等资源富集，旅游资源丰富，是中国战略资源的重要接续地。牧区多分布在边疆地区和少数民族地区，承担着维护民族团结和边疆稳定的重要任务。促进牧区又好又快发展，是加强草原生态保护与建设，构建国家生态安全屏障的迫切需要；是转变草原畜牧业发展方式，增加牧民收入的现实选择；是缩小区域发展差距，全面实现小康社会目标的必然要求；是让各族群众共享改革发展成果，促进民族团结和边疆稳定的战略举措。

　　《意见》进一步明确了牧区发展的基本方针，提出只有实现草原生态良性循环，才能为草原畜牧业可持续发展奠定坚实基础，也才能满足建设生态文明的迫切需要。《意见》指出，随着中国综合国力日益增强，农牧业综合生产能力不断提升，已经有条件更好地处理草原生态、牧业生产和牧民生活的关系。在新的历史条件下，牧区发展必须树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针，走出一条经济社会又好又快发展新路子。

　　《意见》明确了促进牧区又好又快发展的五个基本原则：坚持生态优先，协调发展；坚持以人为本，改善民生；坚持因地制宜，分类指导；坚持深化改革，扩大开放；坚持中央支持，地方负责。

　　根据《意见》确定的发展目标，到2020年，中国将全面实现草畜平衡，草原生态步入良性循环轨道；草原畜牧业向质量效益型转变取得重大进展，牧区经济结构进一步优化；牧民生产生活条件全面改善，基本公共服务能力达到本省（区）平均水平；基本消除绝对贫困现象，牧民收入与全国农民收入的差距明显缩小，基本实现全面建设小康社会目标。