来源：南方日报
作者：周志坤 谷立辉
郡县治，天下安。开展县委权力公开透明运行试点，是中央规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措。目前，我省已在深圳南山区、韶关南雄市、惠州惠东县、江门鹤山市开展试点。根据部署，各地要按照“厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督”的要求开展试点工作。
要把试点工作落到实处，不流于形式，关键是要建立一套科学机制、动真格监督，而这套机制的实效有多高，很大程度取决于敢不敢发动群众、能不能发动群众、怎样发动群众。南雄规定，“阳光使者”必须在自愿的基础上抽签产生，普通群众占半数，并且不得拿任何补贴甚至是吃监督对象的工作餐，这是一种创新、务实的制度安排。
8月10日，南雄市10名“阳光使者”列席了市委常委会议。这次会议公开了干部处分情况，并重点讨论了换届人事变动。会上，“阳光使者”提出了不同意见，并要求相关部门在规定期限内回复。
2010年5月，南雄正式被省纪委、韶关市纪委确定为县委权力公开透明运行试点。时任南雄市委书记、现任省财政厅副厅长林楚欣表示：“不干则已，要干就一定要闯出一条路来，干好干实。”
“党委、政府没多少神秘的东西嘛，向群众公开没什么好担心的。”时任南雄市长、现任南雄市委书记的许志新说。
南雄的试点实施意见规定，凡涉及“四重一大”（重大事项决策、重大项目建设、重要人事任免、重大突发事件处置、大额资金使用）和涉及群众切身利益事项决策，都要邀请“阳光使者”参与，向群众公开。目前，南雄市、镇、村、组四级的2万多名“阳光使者”，构成了一张无所不在的权力监督网。
涉及群众利益事项公开透明
“阳光使者”参与监督与群众利益关系最直接的部分，是政府监督的好帮手。
2010年9月，主田镇城门村村民雷名连等10人被抽签选中，全程监督、审核低保对象资格。
此前，一封检举该市坪田镇村干部骗保的群众来信，震惊了时任南雄市长的许志新。
经查，被检举的三名村干部“住洋房开小车吃低保”基本属实。
“这是与群众利益关系最直接的部分，但同时也是权力公开、‘阳光使者’参与监督阻力最小的部分，对促进提高民生福祉善莫大焉。”当地解释道。根据南雄《关于进一步推进和完善市委权力公开透明运行“阳光工程”的实施意见》，涉及群众切身利益事项的决策必须公开透明运行。
2010年5月，南雄刚刚正式被省纪委确定为“县委权力公开透明运行试点”。两个月后，全市成功组建起一支2万多人的“阳光使者”队伍。
“我们和低保工作人员全程见证和监督了城门村农村低保的资格审核过程，把假保、错保、骗保一一清退在外。”雷名连介绍。在对全市低保对象作了村、镇、市“三级审议”和“三榜公示”之后，南雄成功地将不符合条件的城乡低保户共1094户2774人清退出来，约占全市低保人口的20%，并把符合条件的1274户3111名困难群众成功纳入低保。
"阳光使者’确实是政府监督的好帮手。”南雄市市长刘清生说。随后，当地在粮补、低保、医保、社保、木材采伐指标、住房等更多与群众利益直接相关的的领域推广应用“阳光使者”。去年，南雄市推出68套经适房，91户人家提出申请。南雄市建设局邀请“阳光使者”入户调查、集中审核，将不符合条件的20户剔除，同时邀请“阳光使者”监督，以公开摇号的形式分给符合条件的申请者。而在“阳光使者”的介入下，南雄2010年种粮补贴共涉及农户8.32万户，补贴资金559.5万元，没发现一宗冒领、挪用、侵占等行为。
监督内容从低保到选人用人
“有人说我们是翻箱倒柜，把大裤衩都翻出来了！”
8月10日，南雄市雄州街道八一社区党支部书记刘少芬列席了市委常委会。“这次会议宣布了对4个镇领导的处分，并对全市换届期间的干部安排做了说明。这些敏感的内容，在过去是想都不敢想。”刘少芬说。而列席过市委常委会的古市镇丹布村村民李泽华认为，“普通村民也能列市委常委会，这让人们感到，领导干部与我们群众在一起。”
2010年以来，南雄选拔任用的所有副科以上领导干部，在民主推荐前，公布推荐的职位、职数以及资格条件；在民主推荐时，随机抽取7名“阳光使者”当场监督，并由组织部、纪委工作人员以及“阳光使者”当场唱票、计票，当场公布推荐结果。民主推荐后，南雄市委组织部组织考察和民主测评，并随机抽取7名“阳光使者”当场统计、当场公布测评结果。在市委常委会讨论人事任免时，从市“阳光使者”库中随机抽取10人旁听，并发放《旁听意见建议卡》征求“阳光使者”的意见和建议。
从低保、住房、粮补等直接关乎民生的重要事项，向选人用人、干部处分、重大决策等“传统”的权力核心敏感区推进，这是南雄市委权力公开透明运行的一条轨迹。
根据当地《关于进一步推进和完善市委权力公开透明运行“阳光工程”的实施意见》，凡涉及“四重一大”（重大事项决策、重大项目建设、重要人事任免、重大突发事件处置、大额资金使用）和涉及群众切身利益事项决策，都要邀请“阳光使者”参与，向群众公开。
“有人问，本来是‘市委’的权力公开，为什么每个单位都要跟着翻箱倒柜、翻江倒海？还有人说我们是翻箱倒柜，把大裤衩都翻出来了！”作为权力公开透明运行试点举措的设计者和执行者之一，南雄市委常委、市纪委书记罗勇新坦言。
此外，南雄还“自讨苦吃”地把市政府权力纳入公开范围，并拓展到有行政审批权、执收执罚权的33个单位和18个镇（街道）。在权力梳理的基础上，市委共查找出廉政风险点47个，各单位共查找出廉政风险点772个。
许志新表示，即使是党委最核心的用人权，由县委书记、县长、专职副书记、纪委书记、组织部长构成的五人小组，在干部动议时，只提选人标准不提具体人选，只提选拔要求不提选拔范围。“这就克服了领导干部先入为主，甚至是‘私相授受’、‘私定终身’的情况。”
“党委、政府没多少神秘的东西嘛，向群众公开没什么好担心的。”许志新说。
成员组成普通群众占半数
允许“阳光使者”自主发表与政府的意愿不一致的意见和建议，不按照政府的需要来使用民意。
“从入户调查到评议、审核，所有的环节，都必须有‘阳光使者’签字。否则，评审结果就不能生效。”全程参与了“阳光低保”年审活动的雷名连说。
南雄市《“阳光使者”管理办法》甚至苛刻地规定，不能在监督对象处吃任何形式的工作餐。“吃人嘴软，拿人手短。”雷名连说，尽管这是一项“误工贴本”的差使，但是群众感到自己的权利受到尊重。
据了解，2010年以来，南雄市本级先后组织“阳光使者”600多人次参加监督活动，所有“阳光使者”没有领过一分钱误工补助，也没有安排吃过一顿工作餐，但大家无怨无悔。
此外，作为一名普通村民，雷名连得以参加这次年审活动并不由哪一个人指定，而由电脑摇号在全市的“阳光使者”当中随机确定。
“群众喜欢使用抽签的方法，而且不会对抽签结果产生异议。”罗勇新将之理解为一种“中国式民主”，既符合老百姓的价值取向，又符合中国传统文化理念。
截至目前，全市已拥有市、镇（局）、村、组四级“阳光使者”2万多人，50%为不担任领导职务的普通群众。
南雄特别要求，社会各阶层群众代表占50%，加大普通群众的比重。而且越往基层，普通群众代表的比重越大，参与度越深，特别是在村、组一级，明确规定村“两委”干部、村小组长不得参加本村委会、本村小组的“阳光使者”队伍，“阳光使者”全部都是普通群众，实现了监督主体的多元化，进一步扩大了基层民主。
事实上，“阳光使者”往往具有说“不”的权利。“我们充分尊重‘阳光使者’的权利，允许‘阳光使者’自主发表与政府的意愿不一致的意见和建议，不按照政府的需要来使用民意，不把‘阳光使者’变成政府的‘傀儡’。”许志新说。
声音
“普通村民也能列席市委常委会，这让人们感到，领导干部与我们群众在一起。” “阳光使者”、南雄市古市镇丹布村村民李泽华
“党委、政府没多少神秘的东西嘛，向群众公开没什么好担心的。”
时任南雄市长、现任南雄市委书记许志新
“（试点工作）不干则已，要干就一定要闯出一条路来，干好干实。”
时任南雄市委书记、现任省财政厅副厅长林楚欣
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