一个“城市文化运营商”的诞生

　　冻结土地帮了大忙

　　相比资金，段先念更缺的是地。

　　2002年7月9日段先念上任曲江，7月22日中央五部委联合发文，把土地冻结了。在此之前，央行发出防止区域性房地产过热的警告。

　　曲江转头从私人投资者手中收地。“52个项目，一个项目一个项目地谈。我们开出的条件是：要么共同出资把项目接着建起来，要么收回土地。我们评估了这些项目的前期投入，一些投资方本身也没有实力维持，他们只要看到地皮有利可图，就乐于把土地拱手相让。”时任曲江经发局局长郝旭光说。

　　2002年这次严厉调控，客观上促使地产界内部兼并，一批小开发商承受不住资金压力，陆续向外“吐地”。在当时，曲江管委会理所当然地接盘了这些存量土地。 因此，冻结土地的政策帮了段先念一个大忙。

　　大唐芙蓉园建成当天，段先念把地价调为一亩地增加100万元。大唐芙蓉园2005年4月开业当天，旁边的楼盘“曲江公馆”卖到1.2万元每平米。

　　2007年，曲江地价达到每亩300万元。时任曲江土地局局长王俊武说：“我们有一块地，开发商20万元拿到的，我40万元回购，后来140万元卖出去了。芙蓉园做起来后，地价上涨了，收益当然是我们的，光这一块就是上千亩，曲江有40个亿的收益。”

　　2007年8月，曲江新区成为首批两个国家级文化产业示范园区之一，2008年5月荣获首届中国文化产业创新奖。西安市委书记孙清云说：“西安到了城市价值的兑现期”。

　　2008年4月，段先念被任命为西安市副市长，人事任免投票环节，段先念作了发言：18岁以前，自己从来就没想过能在城里工作，更没想过能当西安市的副市长，从一名农村青年到高校教师，再到走上领导岗位，内心深处对党充满了感恩。

　　段先念认为，其他地方是“文化搭台、经济唱戏”，而曲江是“经济搭台、文化唱戏”。

　　西安古城墙怎么是曲江的了？

　　西安市和陕西省作出一个全国独一无二的举措：将西安市其他区的文化遗址，甚至西安市之外的文化遗址整片整片划给曲江。

　　“现在我们所说的曲江，已经不仅仅是曲江40.97平方公里的概念了，它是由一个核心区和四个辐射区构成，我们已经辐射到法门寺文化景区、楼观台道文化展示区、大明宫国家遗址保护改造区、临潼国家旅游休闲度假区等，总面积达到126平方公里，未来还要辐射投资到更多地方。”段先念说。

　　曲江“飞地”多，搅动了民间舆论。当写有“曲江城墙”的灯笼挂到西安古城墙上的时候，一些市民感到诧异：城墙怎么是曲江的了？曲江的手也伸得太长了吧？

　　在本刊记者采访段先念的前一天，“史记韩城风追司马”文化景区建设管理委员会在韩城市成立，这一管委会亦属曲江旗下。至此，段先念已经与西安其他各个区，以及西安之外的宝鸡、韩城发生交集。

　　这些区域，有的对于曲江是很大的压力。比如西安古城墙，原来市政府每年要补贴7000多万元，划给曲江后转由曲江补贴。由于城墙处于老城区，牵涉面广且周边空间有限，曲江通过土地运作反哺文化遗产的链条难以推动。

　　20平方公里的大明宫遗址改造和整体拆迁，在中国城市运营史上前所未有。“我要一次筹措到280亿元才敢动。”段先念说，他组织了5家大的城市运营商，比如中海、金地、和记黄埔，一家拿出40亿-50亿元，合在一起进行一级开发。“整片土地按成本挂牌，地价每亩300万元，还没拆你要先拿钱来。现状挂牌，净地交付”，“这期区域按照政策拆下来是每亩300万元成本，我就300万元挂牌，这300万元不是一次性给，我拆到哪里你给到哪里，但是，是用你的钱拆的，所以把较大的地产利润给开发商了。开发商拿到地后，想重新规划，一块一块卖掉，由我们机构给你办手续。”

　　这一与其他城市不同的做法，经西安市长办公会议和市委常委会通过。自从实行招拍挂制度以来，政府都是一级开发，投资商进行二级开发，大的收益在政府。“如果不是一级开发商，必须投资25%以上才能转让项目，但我们这个不需要，你拿到几千亩地，政府授予你一级开发资质，不用投资到25%就可以转让，允许你做地产。”段先念认为，“公共工程投资越大，越需要调动社会资本的积极性。”

　　“军规”：不做房地产

　　外界一个热议话题是：曲江是不是在搞房地产？而段先念说：曲江管委会是“城市文化运营商”。

　　西安曲江文化产业投资（集团）有限公司是曲江文化产业集群的母体，该公司常务副总王建军说，集团公司一成立，董事长、总经理段先念给集团定的“军规”是：不做房地产。

　　这一由曲江新区管委会投资设立的国有独资有限公司，成立于1995年，注册资本42亿元人民币，截至2010年年底，公司总资产已达168.9亿元人民币，拥有全资子公司11个，参股控股公司12个。

　　“我坚持认为，我们要把城市运营的所有收益，反哺到文化事业和文化产业，政府要的是一座美丽的新城和一片勃兴的文化产业集群。”段先念对外界说。

　　2011年9月30日，段先念向本刊记者透露说，曲江在法门寺景区一次投入32亿元，但由于远离城市，周边有土地没有升值，开业以来单单利息就2.5亿元，投入根本无法回收。“现在我们希望把法门镇做大，把周边的10公里以内的村子集中起来再造一个更大的镇，提升不了城市，就提升城镇。”

　　“西安这几年探索不仅解决了新区管委会综合授权的问题，而且解决了和各项利益协调问题。各种地方，办事处，区政府，上下左右各个利益群体诉求处理非常好。” 段先念说：“过去，一个项目，旅游局管，林业局管，文物局管，宗教局也管，条块分割很严重。大家都来分票，越分越惨，有了曲江这样一个城市文化运营商以后，大家的利益都可以一块考虑，我统一来，你们退出来，我保证你们的利益。我们把这个基础大幅度的提升，翻天覆地的变化，大家利益都比过去高了。这是一种行政创新，文化改革改到后面，行政管理体制也要跟着改。”

　　在大明宫拆迁过程中，50天完成10万人拆迁，其基础在于90亿元拆迁成本的投入。有媒体批评曲江“不计成本”，其他区领导也抱怨曲江超正常拆迁标准，对其他区拆迁形成压力，段先念则认为：“他们牺牲了几十年，保护了文化遗产。三口之家几个平方米，15平方米住三代人，他们过的什么日子？今天的补偿，是对他们几十年的补偿。”

　　“一些城市都在进行大刀阔斧的改造，一些城市都开始变得面目相似，这真的是我们想要的城市吗？西安的城市化，必须跳出这种框框，文化就是凸显个性的重要元素。”段先念说。

　　大明宫曾是人类文明史上最宏大、最壮丽的宫殿群，占地面积是故宫的4.5倍。2010年10月，大明宫国家遗址公园开园。而今，由棚户区变身而来的公园，隐约有恢弘磅礴的盛世大唐遗风，当地媒体说，这“让西安人找到了自信”。

　　在很多人看来，在政府财政困难的背景下，公共文化投入在曲江模式中得到了解决，善莫大焉。

　　西安市政府《西安唐皇城复兴计划》中说道：“也许，这是西安最后一次机会，最后一次重返世界中心的机会。”

　　“原来文化可以这样做”

　　相比临潼国家旅游度假区930亿元总投资的投入计划，大明宫遗址公园120亿元的投入已是小巫见大巫。

　　2010年10月29日，中国首个城市发展基金---开元城市发展（西安）基金成立。开元基金首批重大投资项目中，西安中央商务区、临潼国家旅游休闲度假区两个投资总额165亿元的项目落单。

　　这一度假区以及刚刚成立的韩城“史记韩城风追司马”文化景区背后，都有陕西文化投资控股集团（陕文投）的影子。

　　这一集团2009年7月17日成立，注册资本21.97亿元人民币，曲江文化投资控股集团是主要出资人，段先念出任陕文投董事长。

　　陕文投总经理王勇介绍说，到2011年8月，陕文投总资产为38.3亿元。陕文投的定位是“文化陕西的产业引擎，文化中国的西部先锋，西部的航空母舰”，它是陕西重大文化产业项目实施平台，覆盖全省，陕文投十多个项目写进了陕西省“十二五”规划。

　　王勇说，“陕文投的成立，很大程度上基于曲江文化产业的成功经验，原来文化可以这样做。陕文投将依托曲江，走出曲江。”

　　2010年11月5日，ST长信发布资产重组预案，以9.93元的价格向曲江文旅发行9600万股股份，用以购买其文化旅游类经营资产，资产预估值约为9.5 亿元。定向增发后，曲江文旅对于ST长信的持股比例将达52.36%，成为绝对控股股东。

　　曲江文旅注入的旅游资产，包括了大雁塔景区、大唐芙蓉园、曲江池、大明宫景区、唐城墙遗址公园等。

　　2011年9月30日，在接受本刊采访之后，段先念打开手机，得到一个消息：证监会有条件审核通过了ST长信重大资产出售及向特定对象发行股份购买资产方案暨关联交易事宜。曲江文旅上市已成定局。