朱锋
近两周来，美国发动了一波又一波的“亚太攻势”。从檀香山APEC领导人会议到东亚峰会，从澳大利亚到菲律宾，从印尼到缅甸，美国总统奥巴马和国务卿希拉里联袂出击，掀起了所谓二十一世纪是美国“亚太世纪”的外交浪潮。对美国的“亚太攻势”细细研究，最大的体会莫过于美国的亚太战略、或者说东亚战略已经进入了上世纪90年代中期以来最大的变革期。
在90年代，美国更习惯于用东亚、而非亚太来称呼今天的“亚太区域”。其原因一是因为亚太区域的各组成部分——北美、东北亚、东南亚、大洋洲地区以及南美——还没有像今天这样地缘经济和地缘战略联系得如此紧密。但今天，单纯用东亚的概念已经无法涵盖加入了澳大利亚和新西兰、事实上也必须将印度计算在内的“亚太地区”。二是因为美国从冷战到冷战后，其评估的所谓战略威胁都主要集中于由东南亚和东北亚所组成的东亚地区。90年代中期，美国东亚战略的核心是避免出现一个在政治、经济、军事和外交影响力上都“和美国同一级别的大国”。
然而，从90年代中期到今天，美国逐渐意识到，随着中国的崛起，东亚和亚太地区的地缘经济和地缘战略格局正在出现前所未有的新变化。从美国的战略评估来看，最重要的变化是中国崛起带来了区域内“权力结构”的变更。
从夏威夷到巴厘岛，目前，美国新的东亚安全战略、或者说奥巴马政府的亚太安全战略已经形成。这一战略的核心要点有以下几个方面：
首先，美国不再首先谋求以“中美合作”的方式来应对美国眼中的地区安全问题，而是侧重于以美国继续强化战略存在和战略主导地位的方式稳定地区安全秩序。因此，在区域外交的优先次序上，美国已经全面转向推动扩大“制衡中国”的区域安全体系。这一波美国亚太战略调整最显著的特点，是美国利用南海、东海和黄海问题扩大“制衡中国”的区域体系。这最典型地体现在美国在澳大利亚达尔文港设立新的军事基地、将越南变成美国的“准军事同盟”以及准备在新加坡派驻新型舰艇等等。
其次，全面加强与中国进行直接军事冲突的准备，其亚太军事战略从“看管和威慑中国”转向实战性地与中国进行直接的“军事对抗”。这方面，最有代表性的措施是五角大楼正在实施的“空海一体战”部署。其直接用意，是压制中国的“区域拒止”和“反区域介入”的军事能力发展。为此，希拉里在这次的“亚太攻势”中对所谓的“中国威胁”进行了前所未有、甚至有点耸人听闻的“新定义”。希拉里11月10日在夏威夷东西方研究中心发表演说时提出，“今天，与中国的关系是美国有史以来必须管理的最具有挑战和影响最大的双边关系之一，需要进行审慎、稳定和动态的管理”。这样的措辞中，中国的挑战明显被视为超越了二战时期的日本和德国，甚至超越了冷战时期的苏联。让中国真的“担当不起”。
第三，彻底结束2009年奥巴马上台伊始美国对华政策所谓“一头热”做法，当时，美国想要鼓励中国与之一起“分担责任”和“分享领导地位”，现在，美国转而强调所谓“中国崛起”是亚太地区安全与经济领域最大的不确定因素。美国不再寻求类似“G2”那样的外交和战略操作手法，而是将稳定和强化美国在亚太地区的“领导作用”作为实现区域内国家与美国全面合作的“政治保证”。
第四，在外交、经济和战略等领域“多管齐下”，谋求美国从亚太经济中获益，让亚太区域贸易成为美国出口振兴战略的突破点，同时，主导区域经济合作的未来发展方向。为此，奥巴马在2009年宣布加入“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP），并一直将推动TPP框架的成型作为美国参与亚太投资与贸易自由化进程最重要的手段。
美国的亚太战略已经“焕然一新”。对于奥巴马政府这种高调升级的新版亚太战略和其明显不过的“中国指向”，中国国内再度吵吵嚷嚷是否“狼来了”是没有意义的。现在，“狼”是真的来了，这肯定会对中国构成一个战略难题。
来源：2011年12月1日出版的《环球》杂志 第23期
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