3.9亿网名盼除垄断护权益

　　电信业坚冰下的利益博弈

　　中国电信、中国联通2日同时声明称，已向国家发改委提交中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。这表明对电信、联通两巨头历时近一个月的宽带接入领域反垄断调查已取得重大进展。

　　然而，记者调查发现，尽管电信、联通已承诺降价，但公众并不买账。专家指出，这样的声明不能改变垄断的事实，更不能因为企业“服软”就中止反垄断调查，目前电信、联通对宽带上网领域双寡头垄断的局面必须打破，通过适当引入竞争，促使国内上网资费降至合理水平。

　　★调查压力下联通电信“服软”

　　中国联通和中国电信2日分别发表声明称，承认企业在互联互通以及价格上确实存在不合理行为，并同时承诺整改。国家发改委价格监督检查与反垄断局2日也证实，收到了中国电信和中国联通中止反垄断调查的申请，正按照反垄断法审理。

　　11月9日，国家发改委表示对中国联通和中国电信涉嫌宽带接入领域的垄断进行调查，发改委反垄断局副局长李青表示，对电信、联通的调查主要是针对两方面：一是两公司自身没有实现互联互通；二是两公司对于与自身有竞争关系的企业存在价格歧视。

　　将近一个月后，中国电信、中国联通终于低头认错，承认了此前国家发展改革委所指的价格歧视情况，并提到在自查中发现在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，存在“价格管理不到位、价格差异较大”的问题，也没有充分实现与其他骨干网运营商之间的互联互通的要求。

　　★“提速降费”难破垄断坚冰

　　在声明中，中国电信表示，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。中国联通则表示，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并立即着手实施。

　　对此，广大市民并不买账，也纷纷提出质疑。北京白领朱自熹说：“资费到底下调多少合适，35%是不是合理的，需要企业向社会公开成本利润；此前因垄断给用户造成的损失怎么弥补，需要一个交代。如果降价后垄断局面不改，谁又能保证今后不再出现价格虚高？”

　　此次反垄断调查曝光之后，北京、上海、天津、山东、广东等多地电信部门纷纷推出了宽带免费提速计划，广州提出网速翻番目标，北京联通提出2M用户直接升至8M，甚至10M，上海百万家庭宽带网速免费提升数倍……

　　北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力指出，若能打破垄断引入市场竞争者，降价的幅度要比垄断企业承诺得大得多，这种降价提速承诺无非是垄断企业在和发改委讨价还价。

　　此外，两家企业此次并未明确给出消除垄断的时间表。中国电信仅表示尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低直联价格。中国联通的公告则更为模糊，称“将进一步提升互联网互联互通质量”，对于整改具体措施未明确表述。

　　阚凯力表示，尽管反垄断调查看似有了进展，但问题远没有解决。如果只是承诺下调价格的话，都只是蒙混过关，用降价提速掩盖维持垄断的事实。

　　艾瑞研究院院长、首席分析师曹军波表示，英国、韩国、日本等国家目前上网宽带月费与中国差不多，但带宽却能达几十兆。同时，带宽建设具有基础设施的作用，有利于整个国家经济的发展。从这些角度看，现在承诺的无论是提速还是降费，都有很大改进的空间。

　　★3.9亿网民盼除垄断护权益

　　网民杨飞告诉记者：“现在最担心的是两企业承诺降价提速，提出中止反垄断调查申请后，相关部门就真的止步了，他们的整改方案缺乏具体细节，在消除垄断方面表述模糊，恐最后无法实现，最终受伤的还是消费者。”

　　在垄断之下，中国的宽带用户不得不承担昂贵的上网费用。根据2011年7月第28次调查，中国家庭电脑宽带上网网民规模已达3.9亿。如此庞大的宽带用户群，并未撬动国内“坚挺”的宽带资费。中国经济信息学会理事长杨培芳教授表示，网络经济是规模经济，一般来讲，随着宽带用户数量的攀升和通信技术的进步，电信运营商的长期增量成本是呈L形下降的，宽带上网的资费标准应大幅降低。

　　杨培芳认为，电信行业具有天然的垄断性，需要的是适度管制下的有效竞争。可以限制宽带接入服务价格，为其确定价格上限，在此之下可由市场竞争来调节。

　　阚凯力也表示，可增加国家互联网骨干网运营商的数量到4个。据新华视点

　　延伸阅读

　　宽带升级的博弈

　　跟国外相比，中国的宽带速度是不是最慢？宽带提速为什么就这样难，是技术上达不到，还是商业上有考量，抑或其他原因？

　　11月中旬，记者小组在全球范围展开了一次深入采访，广泛接触到国内城市和乡镇宽带用户、国外华人网民、运营商相关人士、电信行业专家、技术开发人员，得出一个结论：国内宽带升级已经不是一个技术问题或者商业问题，在它背后是各方力量的博弈。

　　11月中旬，国家发改委宣布调查中国电信和中国联通，此后，电信和联通突然宣布，全面升级固定宽带的网络速度。但是，很多人均认为工信部为了应对反垄断调查的冲击，有可能推动旗下运营商利用宽带免费或者低价升级的方式取悦公众，减小舆论压力。

　　“我不认为这次升级跟反垄断有太多关系，工信部不可能专门来为宽带升级定价，这违反他们的游戏规则。”曾是美国著名商业评论网站撰稿人的威尔斯·乔告诉记者，他认为中国这次宽带升级更多是水到渠成的市场趋势，而不是任何应急行为。

　　“当然，选择此时大规模升级网络速度，也有应对的意味，但不是应对反垄断，而是应对公众的一种焦虑为什么中国的宽带这么慢？更深层次说，其实中国公众焦虑的不仅是宽带速度，而是焦虑为什么在和运营商的博弈中自己总处于弱势地位，他们对此感到愤怒，并集中在宽带速度上来进行发泄，这跟中国人在其他任何事情上寻找发泄点没有任何区别比如汽油涨价、水电气涨价。”乔对记者说。

　　话题讨论

　　宽带升级

　　为什么这样难

　　讨论嘉宾：飞象网CEO项立刚、重庆邮电大学副教授樊志甫

　　记者：坊间有种说法，宽带提速的技术早就实现了，但运营商为了获取更多商业收入，故意放缓宽带升级速度。从技术上来说，宽带升级的难度大不大？

　　项立刚：其实技术上面已经非常成熟，主要还是一个设备和线路的问题，主要是涉及很多基本面的东西。

　　樊志甫：技术上无非就是光纤技术，并不是什么障碍，主要还是网络的基础建设影响到升级速度。以前传统宽带都是用铜缆线的ADSL接入，但是现在基本上城市里面都改用PON网络，就是无源光纤网络。只要是新小区，运营商一般都是采用光纤布线，应该说转换起来的技术门槛并不大。

　　真正的难点是在接入这一块儿。比如运营商要进小区布线，就必须通过小区物管，改造线路则更复杂，要经过一系列手续。

　　记者：明年各大运营商在全国范围有可能大规模推出宽带升级业务吗？

　　项立刚：估计还是在一线大城市。京沪等一线城市网络基础设施比较完善，升级不需要增加新的成本，运营商那端改控制数据就可实现，现在推出这样的升级计划应该是市场选择。在一些小城市，如果大多数用户只能承受50元一月的带宽花费，运营商自然不会急于推出升级业务。

　　樊志甫：应该会在明年陆续推出，因为目前骨干网和城域网在大城市和一些发达的中等城市都已经没问题了，但要全国范围来推广，可能还需要一定的时间。Z电脑报