中广网南昌1月7日消息（记者胡啸）为加强对机关工作人员的监督，改进机关作风，近日，南昌出台《南昌市损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法》(以下简称“办法”)。根据办法规定，南昌市机关工作人员在履行职责过程中，执行力不强，政令不畅，将受到问责，受问责的工作人员一年内取消评优评先资格，不得提拔。最严厉的问责方式是免职、解聘或辞退。
据了解，办法适用于南昌市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体(以下简称机关)及其工作人员。行政机关及其工作人员在履行职责过程中，执行力不强，政令不畅，机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
对机关工作人员问责的方式包括，批评教育、通报批评、调离岗位、待岗培训、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、解聘或辞退10种。问责方式可单独使用，也可合并使用。另外，根据被问责情形的情节确定问责方式。情节较轻的，给予批评教育、通报批评；情节较重的，给予调离岗位、待岗培训、停职检查；情节严重的，给予引咎辞职、责令辞职、免职、解聘或辞退。
办法规定，受到问责的机关工作人员，一年内取消评优评先资格，不得提拔、重用和交流；是后备干部的，取消其后备干部资格。受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的机关工作人员，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
机关工作人员受到调离岗位、待岗培训问责的，当年度公务员考核定为基本称职。机关工作人员受到停职检查问责的，当年度公务员考核定为不称职，按照规定程序降低一个职务层次任职。办法规定，待岗培训期为1个月，停职检查期为6个月。临时聘用人员受到调离岗位以上问责的，一律予以辞退，不得返聘。当年内本机关工作人员被上级机关问责总数达二人次(含)以上的，该机关不能评为先进(文明)机关。
办法对应当问责及予以问责的情形进行了规定。行政机关及其工作人员在执行党委、政府的决策部署和落实领导指示要求时，政令不畅，管理混乱，贻误工作的；对管辖范围内出现重大事故、重大事件和重大案件，不及时到现场处置或者处置不力、处置失当，导致事态扩大，造成重大损失或者恶劣影响的；对公民、法人和其他组织提出的有关申请、投诉和举报应当受理而不依法受理等应当问责。
另外，行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；对符合规定条件的申请，不予受理、许可的；对不予受理、许可的事项不按规定告知理由等情形将予以问责。
据悉，行政机关及其工作人员在实施行政收费过程中出现应当公示而不按规定公示收费的项目、标准、依据的；不出示法定的行政执法证件实施收费的；擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准，擅自恢复原项目、收费标准的；违反票据管理规定，不开具法定部门制发的专用票据的；利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费等情形将予以问责。
同时，行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中不出示有效的行政执法证件、不说明原因、不进行登记实施检查的；超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业实施检查的；对同一企业的同一事项重复检查的；以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的等应当问责。
行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中擅自设立处罚项目、自定罚款标准或者扩大罚款范围的；下达或者变相下达罚没指标的；违反法定程序进行处罚的；截留、坐支、挪用、私分罚没财物的；不使用法定票据或多罚款少开票、不开票的；不按规定实行罚缴分离等应当问责。
行政机关及其工作人员对企业乱摊派，强制企业订购书报刊物、音像制品、强行拉广告的；强制企业接受咨询、检测等有偿服务的；向企业摊派钱物、索取赞助和无偿占有企业财物的；为企业指定中介服务机构、商业保险机构或者要求企业在指定的媒体发布广告的等应当问责。此外，强制企业订购书报刊物、音像制品、强行拉广告的；强制企业接受咨询、检测等有偿服务的；向企业摊派钱物、索取赞助和无偿占有企业财物的；为企业指定中介服务机构、商业保险机构或者要求企业在指定的媒体发布广告等应当问责。
行政机关及其工作人员上班无故迟到、早退或有事外出不请假的；首位接受询问的机关工作人员，不向群众告知经办处室和经办人员的；或经办处室无人时，不告知经办处室的联系方式的；不一次性向群众告知其所诉请事项的办理依据、办理程序必备的书面材料以及能否办理、手续是否完备、材料是否齐全等事项的；对群众提出的正当诉求，在规定时限内不予答复的。
对待群众态度冷漠，语言不文明，工作作风粗暴、态度蛮横的；作风纪律涣散，工作时间打牌下棋、上网玩游戏、聊天、看电影、炒股票(基金)或者从事与工作无关活动的；不按规定参加会议；对群众提出的正当要求置之不理的；滥用职权，徇私舞弊，行政乱作为的；按规定应当公开而没有公开办事依据、标准、条件、程序、时限、纪律的；不允许群众查询与自身利益相关且不涉及保密内容的事项办理结果的；故意刁难、打击报复举报投诉人等应当问责。
作者：胡啸
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