评论:用制度矫治刘翔杨威的缺席和无为

　　世界体操冠军、湖北省体育局体操管理中心主任杨威从2008年开始做全国人大代表，5年没提交过一次议案。杨威称：“我是湖北代表里面年龄最小的，我这个年龄还是最需要学习，从学习里面成长，为以后的道路做铺垫。”（3月4日《北京晨报》）更有个别代表委员以种种原因连续缺席两会，比如备战比赛的全国政协委员刘翔、忙于工作的全国人大代表林毅夫。

　　全国人大代表、政协委员，按人数比例看，可谓万里挑一；按职责看，个个都肩负国计民生重任；按期望看，每个人身后都站着无数翘首以盼的民众。一年一度的全国两会，有多少大事需要他们以民主方式提出、讨论和议决，启动了多么庞大的公共资源为他们服务，因此，对代表委员而言，为民代言、参会履职，责无旁贷，缺席乃至无为不仅是对稀缺政治资源的一种“浪费”，还很容易因“失职”行为而引发民众质疑和舆论不满。事实上，我国《代表法》明确规定了代表的义务：“按时出席本级人民代表大会会议”、“加强履职学习和调查研究”、“应当听取人民群众的意见建议，为会议期间执行代表职务做好准备”。《政协会议章程》也明确规定了政协委员义务：要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动。

　　参加两会履行职责，恐怕没有多少事能比国家最高公共议事更重要的吧。由于国情，我们的代表委员并非专职，他们本身有着各自的工作，本来全神贯注于自身工作也是天经地义的，民众也并非苛求于他们。但是，当几乎其他所有代表委员都能暂时放下自身的工作，而齐聚北京商议国事，为什么个别代表委员却不得不缺席呢？难道还有比商议国事更重要的事情吗？当绝大多数代表委员都能在百忙中提出自己的议案提案，哪怕它们会招来一些非议，为什么个别代表委员就数年如一日的无案可提？难道如此稀缺重要的位置就只是扮演小学生的角色吗？

　　尽管缺席、无为的代表委员只是个别，但引发的舆论臆想、猜测乃至质疑，并不罕见，甚至一些舆论批评还相当的尖锐。毕竟，在如此严肃庄严的国家公共场合，明星冠军头上的光环并不属于这里，属于这里的只有不可推卸的责任与义务，只有你必须为这个国家、为广大民众、为公平正义做点什么。当然，缺席的代表委员可能会表达自己的歉意，歉意也不无诚恳，只是，这样的歉意与自己的政治角色相比，依然显得轻飘。

　　既然法律已经明确规定了代表委员的责任与义务，既然绝大多数代表委员都能恪守基本的参会和提交议案提案规定，那么，对那些没有充分理由而缺席、无为的代表委员，有必要通过制度的完善来予以约束和惩戒。在实践中，对于代表委员缺席两会的问题，有地方采取了曝光的措施，这实际上已经是对代表委员监督与惩戒的尝试。只是，这样的尝试需要加快步伐，进一步制度化、常态化。

　　这种制度的完善，一来可以敦促代表委员更好的履行自己的职责，多一些认真少一些懈怠；二来是进一步加强两会的严肃性和庄严感；三来会推进代表委员选举途径的完善，将真正有能力有责任感的代表委员选出来，而让某个领域的明星名人一心一意地去做他更擅长的事情。