改革重点涉及六大领域：规范国企高管薪酬

昨日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。新华社发

　　国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入推进重点领域改革。以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

　　财税体制 推进地方财政公开

　　摘要：完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。

　　解读：根据5日提请十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告，2012年，我国税制改革内容达六项，涉及营业税改征增值税、消费税、资源税、房产税、城市建设维护税、环境保护税。值得注意的是，除了已经进入视野的营业税改征增值税等五项税制改革之外，2012年将推进城市建设维护税改革。城市建设维护税，是指国家对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人就其缴纳的这“三税”的税额为计税依据而征收的一种税。

　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说：“城市维护建设税改革主要在于赋予其正式的税收地位，改变其依附于商品税的状况，直接以纳税人的销售收入或营业收入为计税依据，保证为城乡基础设施建设提供足够的资金来源。”

　　多种所有制经济 鼓励民间资本进入能源领域

　　摘要：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

　　解读：今年政府工作报告提出，要“认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则”。新36条是指2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。该意见鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施等行业领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业等。

　　去年政府工作报告曾提出，要认真落实新36条。但有关实施细则何时出台？社会普遍关注。今年报告明确回答了这一问题。而此前国家发展改革委也表示，相关工作正进入“倒计时”，上半年力争出台实施细则。“这将真正让优惠政策落地。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强期待，“进一步丰富民间资本的投资手段和渠道，为经济主体提供更为多元的投资渠道和丰富的金融产品。”

　　收入分配制度改革 规范国企高管薪酬

　　摘要：抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

　　解读：今年政府工作报告把“深化收入分配制度改革”列为重点改革任务之一，并提出，将“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，方案要具体化，包括建立工资谈判和协商机制，实现公共服务均等化，实行财政公开等。

　　“改革收入分配制度，是保障民生、加快发展方式转变、促进社会公平和谐的重要措施。”杨子强预计，下一步改革有三大着力点：一是建立健全工资正常增长和制度保障机制；二是缩小劳动者之间收入分配差距；三是完善收入再分配机制，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，加大财政对民生领域投入。

　　报告其他亮点

　　政府改革 严禁领导插手采购招标

　　摘要：扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。

　　加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

　　严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

　　价格改革 开展碳排放交易试点

　　摘要：稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。

　　完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。

　　实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。

　　事业单位改革 科学划分事业单位类别

　　报告摘要：分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。据新华社

　　改革·回应

　　“宁要微词、不要危机”就是深化改革不动摇

　　晨报讯（首席记者 姜葳 记者 陈琳）日前人民日报评论员文章《宁要微词，不要危机》，受到国际社会的广泛关注。国家发改委主任张平昨天在记者会上解释说：“中国30多年走过了一条改革开放之路，中国在建立社会主义市场经济体制这样一个前进道路上取得了重大进展。当然改革还要继续深化。”

　　张平表示，改革是中国能够实现更好更快发展的强大动力，也是今后一个历史阶段的一项重要任务和重要目标。包括今年在内的以后一段时间，改革还会大踏步地向前推进。包括财税金融领域的改革、社会保障制度的改革、收入分配制度的改革、农村的改革、发展个体私营经济、进一步完善基本经济制度等方面的改革。在改革的问题上，中国会毫不动摇。

　　改革·热议

　　李稻葵：打破利益格局需两头使劲儿

　　晨报讯（首席记者 崔红）全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵昨天接受记者采访时表示，打破改革的阻力需要两头使劲，即民众百姓和高层领导。

　　李稻葵表示，中国的改革阻力来自两方面。首先是认识上的，中国的经济比20年前小平南巡时复杂得多的多，我们是现代经济，不是小作坊经济。复杂的经济体客观上是需要政府进行监管的，一味放开是不行的；另一方面，如果政府依然如以前那样进行强势的干预，肯定也不行。这其中的分寸如何把握，还需要我们在实践中进一步研究探讨。

　　第二个阻力是利益问题。中国的市场经济蓬勃发展这么多年，事实上已经形成诸多利益格局。如何打破利益集团对改革的阻碍，则需要两头使劲儿，一是民众、百姓，包括传媒，要不断地进行呼吁，对阻碍改革的局部利益集团形成社会的舆论压力；其次是国家最高层要有决心排除这种阻碍。这一点总理的工作报告已发出明确信号。

　　李稻葵认为，目前的改革非常不简单，但是再艰难的路也不能成为不前行的理由。他以打破垄断行业举例说，如果我们只笼统谈打破垄断，那阻力相当大。反垄断要从垄断企业内部一点点撬开。