政府工作报告:增速7.5% GDP目标8年首降

　　据新华社北京3月5日电第十一届全国人民代表大会第五次会议5日上午在北京人民大会堂开幕。

　　国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。温家宝在报告中提出了2012年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。

　　温家宝指出，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。

　　报告进行了110分钟，会场多次响起热烈掌声。

　　根据会议议程，在9天半的会期里，出席会议的全国人大代表将听取和审议政府工作报告，审议刑事诉讼法修正案草案、关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，听取和审议全国人大常委会工作报告等。

　　GDP首降

　　增速目标八年首降

　　摘要：2012年国内生产总值增长7.5%。温家宝解释说，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

　　解读：“从2005年起，每年中国经济增速预期目标都设定在8%左右，今年是8年来第一次调低。”长期研究中国宏观经济的全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成点出了其中的重大变化。

　　国家发改委主任张平昨天在新闻中心举行记者会时表示，去年9.2%的增速超过预期目标1.2个百分点，同时比2010年的10.4%也回落了1.2个百分点。“这是主动调控的结果。适当地放缓增长速度有利于缓解供求之间的矛盾，经济增速过快把经济关系绷得过紧，经济发展的可持续性就会遇到很大的挑战。另外对资源环境的压力、物价的压力会比较高。所以把增长速度适当地调低一些，就是要解决这些矛盾，进一步提高经济增长的质量和效益。”

　　今年GDP增速定在7.5%，主要基于这些考虑：第一，客观反映经济发展的走势和趋势。国际经济形势仍然严峻复杂，包括欧债问题、地区热点问题，也包括发达国家现在在经济复苏过程中还遇到很多困难，所以外部环境不容乐观。内部我们还要贯彻科学发展观，把更多的精力放在转变经济发展方式上。

　　此外，“十二五”规划经济增长目标是按照7%来考虑的，所以去年定在8%，今年定在7.5%，这样逐步向“十二五”目标靠近。

　　晨报首席记者 姜葳

　　记者 陈琳

　　财政政策

　　今年赤字8000亿元

　　摘要：今年要继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。

　　解读：实际上，赤字只要控制在一定规模，运用得法，是政府调节宏观经济、促进经济平稳发展的一种有效手段。

　　“按照今年预算的赤字规模，赤字率只有1.5%左右，远低于国际上公认的‘警戒线’。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

　　赤字率是指财政赤字占国内生产总值的比重，是衡量财政风险的一个重要指标。按照国际标准，赤字率3%通常被视为财政安全线。

　　“从今年预算安排看，尽管赤字比上年减少了500亿元，但从中央预算稳定调节基金中调用了2700亿元，比上年调用1500亿元增加了1200亿元，财政支出14.1%的增幅也明显高于去年11.9%的预算安排，这充分说明今年财政支出的力度要更大一些。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德分析说。

　　艾洪德分析说，从当前经济运行的趋势看，受欧债危机影响，今年全球经济将继续减速，外需增速回落，促进内需增长依然是政策的主要导向。因此，在整体通胀水平得到控制之后，积极财政政策仍需延续。

　　“综合来看，作为新兴经济体，中国的经济基础总体较好，财政收入保持稳定增长，财政总体状况良好。但也应密切关注地方债务给财政运行带来的潜在风险。”艾洪德说。

　　货币政策

　　总量适度审慎灵活

　　摘要：今年要继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。

　　解读：“稳健的货币政策将突出其灵活性和针对性。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强认为，政府应通过公开市场操作等手段灵活调控金融市场流动性，根据各金融机构经营状况等对其进行差别化调控，同时，不断优化信贷结构，解决小型微型企业融资难等结构性问题。

　　杨子强说：“目前，国内外形势非常复杂，确实需要我们在保持经济政策总体稳定的同时，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。”

　　进出口 疲弱外需中外贸肩负重任

　　摘要：进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。

　　解读：“尽管有春节假日等季节性因素，但是欧洲等我国主要贸易伙伴需求不振表现明显，部分外贸企业经营压力很大。”全国政协委员、浙江省外经贸厅巡视员鞠雅莲说。

　　“形势不容乐观，但也不要过于害怕。”全国人大代表、福建众和投资控股有限公司董事局主席许金和说。

　　商务部对外贸易司司长王受文表示，虽然面临很大的挑战，但只要稳定外贸进出口政策，并进一步采取相关措施，我们对于完成今年的外贸任务，实现外贸预期增长目标有信心。

　　为实现外贸稳定发展，鞠雅莲建议保持出口退税、汇率等外贸政策的连续性以稳定外贸企业的政策预期，并在符合世界贸易组织规则的前提下研究加大财税支持、完善出口信用风险保障机制、有效应对贸易摩擦等稳定外贸增长的政策措施，缓解企业尤其是小微企业的经营压力。

　　政府工作报告提出，巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。

　　商务部目前已经初步圈定在“十二五”期间将重点开拓的约30个新兴市场名单，广泛分布于亚洲、欧洲、非洲和美洲，俄罗斯、印度、南非等一些资源丰富、战略地位重要的国家都包含在内。

　　商务部副部长钟山表示，积极开拓发展中国家市场，不仅能在短期内规避欧美债务危机带来的出口问题，从长远看，也是中国从贸易大国向贸易强国转型的突破口。

　　现场花絮

　　委员代表微博直播

　　晨报讯（首席记者 姜葳 记者 陈琳）微博问政，已成为不少代表、委员的习惯。昨天，温家宝总理作政府工作报告，台下有些代表、委员微博“同步直播”，客串了一把一线记者。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青：“好消息：12页：更加注重勤俭节约，严格控制三公经费，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。好激动！”

　　全国政协委员、人民日报高级记者詹国枢连发两条微博：“政府工作报告拿到，共33页，按500字一页算，不到两万字，比较短。”“《总体印象》：拿到政府工作报告，粗粗浏览一遍，总体印象，平实，稳重，一如往年，一如温家宝担任总理这九年之一贯风格。年轻当记者时，曾多次采访两会，拿到政府工作报告，也是如饥似渴，先看一遍，总希望抓出亮点，报道出去。于是总嫌亮点太少，冲击力不强，回头想想，此乃心智不成熟之表现也。”

　　全国人大代表、湖南省忘不了服饰有限公司董事长罗美元：“总理的政府工作报告提到要加强校车安全管理，我十分欣慰。早在2009年3月的全国人代会，我就在广泛调研的基础上，向全国人大提交了《关于解决农村尤其是山区留守儿童安全就学的建议》，其中提到：建立农村尤其是山区学校接送车制度，借助各方的力量，从根本上消除学生就学的安全隐患。”

　　本版除署名外均据新华社