民政部部长李立国：目前正推进《慈善法》进程

　　《泉灵三问》 专访民政部部长李立国

　　一）“失依儿童”救助怎么办？

　　央视走基层报道中，大凉山失依儿童的命运牵动了无数人的心，像这样的儿童(非孤儿，但事实上无人照料)目前有50万，对于这部分孩子，有什么救助政策呢？

　　在接受央视主持人张泉灵采访时，李立国表示，全国失业儿童大约有50万人左右，凉山州是比较集中的一个地区，在民政工作上我们对失业儿童是叫做“适时无人抚养儿童”。在社会救助上，在已经纳入到农村低保的基础上，要从三个方面来加强救助安排：

　　一个就是民政部门协调有关部门调查研究建立基本生活补助费的条件，这个补助费当然是要低于散居孤儿的标准，但是应当高于低保的标准。

　　第二个就是安置到儿童福利机构进行替代性养护，也保证他们在未成年阶段健康成长。

　　第三个就是动员和依靠社会力量弘扬爱心，给失业儿童以应有的帮助，使他们得到社会的关怀。无论是在生活补助上，日常照料上，教育辅导上和心理疏导上，都会有积极的作用。

　　李立国说，一项政策的制定涉及到全国和众多的群体，所以要有一个研究和协调的过程，我们当然要抓紧进行这项工作，安排到儿童福利机构进行替代性护养，地方民政部门可以根据实际情况，随时自行做出安排。

　　二）如何看待慈善公益机构的信任危机？

　　在刚刚过去的2011年，中国的慈善事业是遭遇了“一冷一热”，而这“一冷一热”的核心都是如何能够把这些爱心捐助的财务公开得更好。那么，如何看待这一冷一热的现象？民政部有什么样监管的机制？

　　对此，李立国表示，去年公益慈善事业的“冷热现象”，这个冷不是说公益慈善组织和事业的发展迟缓了、降低程度了，而是人们更冷静、更理智地看待和要求公益慈善组织的发展。一些媒体对个别公益慈善组织的批评引起了社会的关注，也促进了公益慈善组织加强自身建设、加强行为自律、加强信息的公开透明，以利于提高诚信水平和公信力。从去年公益慈善组织数量的发展，公益捐赠规模的发展，公益慈善组织社会作用的发挥，应该说公益慈善事业又有了新的发展，就以公益慈善组织的数量而言，去年就从44万多增加到将近46万，每万人拥有的社会组织从2.7个增加到3.3个，各类基金会也从2100多个增加到2500多个，尤其是公益慈善组织的内部治理结构、制度建设、管理水平和社会募捐能力、运作能力、管理能力，都有很大的提高。

　　就以去年我们俩在这里谈到的瓷娃娃罕见病关爱中心而言，去年它就实现了法人登记，也募集了390多万的资金，对3000多个罕见病家庭给予了医疗救助、生活救助和心理辅导等社会服务。这个捐赠的款项是它再前一年2010年的3倍。

　　李立国说，去年还培育和支持了20多个关爱罕见病的社会组织，类似的公益慈善组织情况应该说是不胜枚举。去年正是因为有批评和关注的加大，因此在推进公益慈善组织信息公开工作上，也有了新的提高。除了民政部门作为公益慈善组织的登记机关，要进行公益慈善组织的年度检查，进行公益组织的社会作用的评估，并且年度检查情况和评估情况都是要及时完整公开的，必然促进公益慈善组织加强信息披露工作。同时民政部门作为公益慈善事业的管理和支持部门。同时，去年也发布了《公益慈善捐助信息公开指引》，这个公开指引对于信息公开的原则、内容、实效和方式做了规定，虽然这个公开指引没有强制力，但是由于它是梳理整合了常见于法规、部门规章和规范性文件的一些规定，对于公益慈善组织公开信息有规范指导性，对于各级政府制定公益慈善组织的政策，包括公开信息的政策有参考作用，同时也对社会公众了解和监督公益慈善组织的公开、透明情况有参照作用。所以，这个公开指引发布以后，对于公益慈善组织加强公开透明度还是有促进作用的。下一步我们也在实施公开指引这个情况分析的基础上，将依据有关的上位法来制定公益慈善组织信息公开办法，把它上升到有一定约束力的部门规章。

　　目前正在推进《慈善法》进程

　　李立国说，从2005年就开始。在代表建议和委员提案中，都有大量促进《慈善法》立法的内容。我们当然也希望加快《慈善法》的立法进程，由于《慈善法》现在还在有关部门的共同研究和论证过程中，民政部将继续积极参与和推动。

　　是否会推进把一部分的政府职能转让给社会组织？

　　李立国说，总理在《政府工作报告》上明确提出理顺政府和社会组织的关系这个要求，是看得很准，很有推动作用。一方面是推进行政管理体制改革，政府要转移行政职能，把政府不该管、管不了、管不好的事情交给社会和市场主体来承担。社会组织毫无疑问，在政府公共服务事项中和推进社会服务事项上，是能够承担的。因此，以这次两会为一个新的起点，我预料和相信，政府转移职能的部分和社会组织更好发挥社会作用的部分，都会大大地迈进。

　　另一方面我们也得讲到，也是我们的工作，就是要培育社会组织健康发展，也要依法加强对社会组织的监督管理，使社会组织不仅在数量上能够加快发展，而且在完善内部治理结构上加强自身能力建设上，都有新的大的提高。按照已经研究明确的走向，下一步我们民政部门要从三个方面来促进社会组织发展和发挥作用，包括承接政府转移的职能。

　　一个是加快进行社会组织登记管理体制的改革，就是把党中央、国务院已经确立的统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的新的登记管理体制落到实处，这个落实工作首先是要修订社会组织三个相关的行政法规，这个修订工作已经列入国务院今年的立法计划。

　　第二项工作就是完善政府支持社会组织发挥作用的政策，这个政策既有落实好税费减免政策和完善税费减免政策，也有大力推动各级政府向社会组织购买服务。购买服务是一种竞争机制，是一种社会力量发挥作用的支持条件。

　　第三个就是要促进社会组织增强自身能力，提高社会公信力。社会组织的发展跟企业的发展应该有相同的规律，企业在市场竞争机制中，优胜劣汰，社会组织也应当在社会作用竞争机制中优胜劣汰，因而才能有更多的社会组织不断地提高公开透明度，尤其是财务的公开透明度，不断提高公信力，不断增强社会作用的发挥。