京城治尾气年内实施国五标准

　　昨日上午，市委书记刘淇（左）和市长郭金龙（右）出席了全国人大北京团在人民大会堂举行的媒体开放日。本报记者 吴江 摄

　　本报讯 昨日上午，全国人大北京团在人民大会堂举行媒体开放日。全国人大代表北京市发改委主任张工表示，到2015年，北京将实现五环内甚至城六区无煤化。同时，北京年内将在全国率先实施更为严格的机动车国五排放标准。

　　供热厂等3至4年内换成清洁能源

　　据张工介绍，北京市影响PM2.5的主要来源有四方面，一是保障城市运行的发电和供热企业；二是500万辆汽车的尾气排放；三是随着城市化快速建设，工地施工产生扬尘；四是部分污染型工业企业。

　　因此，北京的大气清洁治理工作将针对污染源的形成，大力调整城市运营结构，推动清洁能源发展。

　　“目前，北京市用煤量73%来自发电供热企业，27%来自工业用煤。”张工表示，北京将分阶段实施，加大全市四大热力工程建设，现存的发电厂供热厂在3至4年内替换成天然气等清洁能源；同时，通过对城区小锅炉系统改造，2015年前基本实现五环甚至城六区“无煤化”。

　　此外，尾气治理方面，除了交通调控措施外，年内还将在全国率先实施更为严格的机动车国五排放标准。

　　加紧制定居住证制度规范人口布局

　　另据张工介绍，目前，北京市正在加紧研究准备居住证制度的实施。一旦国家的政策有了明确要求以后，北京将结合中央要求和自身实际，加紧制定居住证制度，以规范人口就业人口布局等。

　　张工坦言，人口问题是城市化发展不可避免的，除了带来一些管理压力外，还对城市服务产业发展劳动力补充等起到积极作用。目前北京市的人口已经达到2000万，对城市的管理和运行承载带来一定压力，这是一个苗头。政府工作报告中也提到中小城市户籍放开的内容，但对特大城市还是要进行认真研究。

　　张工称，在居住证和新的户籍制度没有出来前，北京还将更多地关注人口的布局。目前北京正在对中心城人口进行疏解，对新城重点镇的建设也在考虑通过产业新城公共服务发展引导人口向新城布局。

　　现场

　　郭金龙解答“医改疑问”

　　“我想了解医药分开的目的是什么？是否科学？”北京中医药大学教授图娅针对政府工作报告中“大力推进医药卫生事业改革发展”，向市长郭金龙发问。

　　图娅说，医药分开后，药店的准入资格需要审核，这也增加了社会成本。药厂以前只向医院推销药品，现在要向医院和药店推销，医药回扣问题并没有得到有效的解决。

　　一直倾听的郭金龙接过话头说，政府医药分开，就是不再以药价来补贴医院的开支，政府为此要多掏钱。郭金龙进一步说道，医院以前解决经费不足，不得不靠药品的经营差价来弥补。今后政府要投入相当一部分钱，使得医院不再依靠药品差价来维持运营。原来有一个价差，医院的药品取消批零差价，形成平价药给患者。

　　针对“管办分离”的问题，图娅觉得，医院要公开竞聘医院院长，这不符合医疗管理的规律，医院的院长就应该由内行管理。郭金龙表示，管办分离不是在医院实行，而是政府设立医管局这样一个新机构。今后，卫生局主要从事行业管理，出台公共卫生和健康标准的管理，医管局主要负责管理医院。

　　建言

　　“高铁停工每月损失10亿”

　　全国人大代表毛桂芬建议，探索高铁建设股权化多元化模式，解决高铁建设资金困局

　　本报讯 昨日，全国人大代表民进北京市委专职副主委毛桂芬，在全国人大北京团分组审议时表示，目前停工的高铁工程每月造成的损失达10亿元，建议多渠道解决高铁建设的资金困局。

　　铁道部工程管理中心常务副主任武汛也提出多项建议，以推动铁路工程资金到位，实现因资金停工的项目全部复工。

　　代表

　　进一步推进铁路改革

　　针对高铁建设，毛桂芬说，近年来我国高速铁路发展非常迅猛，至今投入运营的铁路达到了7000多公里，在建的达到一万多公里。截至2010年底，全球一半的高速铁路由中国运营，中国高铁在运营时速在建项目上已经居世界第一。

　　但是目前我国高铁的发展面临着一些问题，目前铁路基建投资由之前5年投资5.3万亿的标准下降到2.8万亿，2011年直接投资压缩到四千亿，这对这个行业造成了非常严重的打击。

　　据她介绍，有数字调查显示，停工一月就要造成10亿元的损失。因此，中国高铁需要恢复元气重振雄风。毛桂芬建议，要进一步推进铁路改革，探索高铁建设股权化多元化的模式，拓展融资渠道，解决高铁建设的资金困局。

　　铁道部官员

　　多措施为铁路工程筹资

　　全国人大代表铁道部工程管理中心常务副主任武汛表示，建议有关部门对铁路债券性筹集资金给予更多政策支持，特别是对在建的铁路工程已经承诺的贷款，要按约如期到位；同时应鼓励和引导社会各种资本民间资本投入到铁路建设，以拓宽铁路建设的筹资渠道。

　　“中央财政还要加大对公益性铁路项目的投入。”武汛说，对涉及国防民族疆土开发为主的公益性铁路建设项目，应由中央财政资金全额投资建设，或者至少在项目本金方面由财政部给予投入，并建立铁路公益性运输补偿机制，建议研究铁路运营公益性与经营性的合理边界。

　　对青藏铁路新疆铁路这种公益性铁路给予全额财政补贴，对其他公益性铁路亏损给予一定额度补偿，以增加铁路经营的发展能力。

　　此外，他还提出国家要设立铁路行业的政府性基金，建议比照其他政府性的基金项目，由国家财政设立专门针对铁路全行业收取的政府性基金，用于铁路建设和发展。

　　本版采写/本报记者 汤旸

　　声音

　　政府工作报告在强调加强社会管理创新的过程中，讲到要加强诚信体系建设，建议政府要进一步积极推进社会诚信体系的建设。一是要加强思想道德教育。二是要从政府这个角度加强管理，建立社会诚信体系。一方面要切实建立起行政执法的数据库；另一方面，对有些行业部门建立信用准入制度，使有不诚信记录的人不得进入某些领域。三是要把行政执法和行政司法衔接好，解决以罚代刑。通过加强诚信管理，使不讲诚信的人付出代价。

　　全国人大代表北京市检察院检察长慕平