两会新华视点：聚焦中国粮食安全“四大隐忧”

聚焦中国粮食安全“四大隐忧”

　　新华网北京3月7日电（“新华视点”记者宋振远王晓明杨三军）政府工作报告提出，粮食总产实现历史罕见的“八连增”，并连续5年超过一万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力跃上新台阶。

　　打破“两年增一年减”的粮食生产怪圈，固然可喜；但 “八连增”后怎么办？两会上，围绕“粮食增产还能持续多久？”代表委员实事求是，深入剖析。

　　“人努力天帮忙”：“靠天吃饭”改变了吗？

　　“政策好人努力天帮忙”近八年来，这九个字成为我国粮食丰收的“秘诀”，农业官员每年都会挂在嘴边。

　　仔细研读发现，“九字秘诀”背后有双重含义：我国粮食生产虽连年丰收，但仍未能摆脱“靠天吃饭”的传统农业形象。

　　“全区去年粮食实现"八连增"，"天帮忙"仍是重要因素。”来自内蒙古的王秀芝代表坦言，内蒙古旱作农业仍占全区60%以上，干旱是制约农业增产的最大因素。

　　“水利等农业基础设施欠账太多，水旱灾害频发，已危及粮食持续增产。”来自四川的杨娟代表说，近年来江西安乐河堤坝决口，导致大片农田被淹，云南连续三年旱灾，也给当地粮食生产造成重创。

　　正如农业部长韩长赋所说，粮食“八连增”为管理通胀预期稳定物价总水平奠定了坚实基础；但我国农业基础设施薄弱科技支撑不够等挑战依然严峻。

　　“八连增”之后怎么办？关键在持续增加投入，补上农业基础设施欠账，逐步扭转“靠天吃饭”的格局。

　　“中央财政用于"三农"的投入拟安排12287亿元。”温家宝总理在今年政府工作报告中强调，本届政府将始终把“三农”工作当作重中之重。对此，全国政协常委中国农科院研究员林而达表示：“只要认识清醒，问题就有望解决。”

　　“大农业小种子”：拿什么接长“创新短板”？

　　“中国是仅次于美国的第二大种子市场，市场规模超500亿元，却没一家企业能与国外种业巨头叫板。”谈起国内种子产业，吉林省农业科学院院长岳德荣代表很感慨。

　　他举例说，美国先锋公司的玉米品种“先玉335”，4年时间就占据了吉林较大市场份额，人家靠的不是别的，而是“产量高抗性强品质好”的科技创新。

　　岳德荣代表的话有调研数据支撑：全国种子企业多达8700余家，但却处于“小乱散”的竞争局面，90%以上的种子公司没有研发能力。用业内人士的话说：“国内种业一个好品种培育出来，距离上已经相隔太远。”

　　“自己拿不出过硬的良种，只能沦为跨国公司的加工车间。”一位全国人大代表举例说，作为上市公司，甘肃敦煌种业每年销售收入过亿元，给地方的纳税却只有几百万元，大部分利润要交给先锋公司。

　　大农业小种子，关键是科技创新和推广体制未理顺。

　　赵志海代表指出了“两大症结”：以科研院所为主体的农业研发体制，使成果很难与实际对接；以乡镇站（所）为脉络的推广体系又“线断网破”，导致粮食安全缺乏“科技支撑”。

　　温家宝总理在政府工作报告中承诺，要加大对良种繁育疫病防控农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度；加快推进基层农技推广服务体系改革和建设；完善农业技术补贴制度……

　　“八连增”能否持续，根本在科技。全国政协委员陈锡文说，去年农业增长中，来自科技进步的贡献率占53.5%。中国作为粮食消费大国，“小种子”急需长成“大产业”。

　　“老龄化副业化”：跨越现代农业“门槛”有多难？

　　国务院发展研究中心副主任韩俊近日表示，当前“三农”问题中出现“三化”现象，即农业副业化农民老龄化和农村空心化。

　　对此，一些代表委员表示，种粮农民“老龄化”，农业成为青壮年农民的“副业”，这一现象对我国粮食安全构成挑战，也制约我国传统农业向现代农业“转型”。

　　袁隆平委员今年提交了《关于粮价的建议》的建议，他根据湖南省物价局的调查统计说，由于生产成本上升，2011年农民种一亩水稻收益仅有116.6元，除去109.1元的国家粮食补贴，农民每亩纯收益只有7.5元。”

　　袁隆平的说法得到吉林农民周庭富的认同。他说：“种一亩水田的收入，还不如普通瓦工打工三天赚得多。”

　　据人力资源和社会保障部统计，2011年我国外出农民工总数突破2.5亿，全国有4000万留守老人，种田成了“副业”。

　　除了“老龄化副业化”隐忧，作为现代农业的标志之一，我国农业保险的发展也十分缓慢。

　　“目前农业保险封顶赔付，不足以保障农民再生产能力。”来自吉林的郝富霞代表认为，农业保险在“政策性”与“商业性”的纠结中发展艰难，巨灾风险防范机制至今没有真正建立。

　　今年政府工作报告提出，扶持发展农民专业合作社，发展农业保险，提高农业产业化组织化程度……代表委员们期待现代农业发展跨越一道道“门槛”。

　　“招商热圈地风”：拿什么守住18亿亩“红线”？

　　“搞农业不如抓工业，抓工业不如开发房地产……”在传统政绩观下，“重中之重”的农业到一些地方只剩下口号。

　　一些代表委员援引有关部门数据说，2010年我国耕地面积下降到18.26亿亩，比1997年减少了1.23亿亩。18亿亩“红线”已接近“临界区间”。

　　“问题是一些地方圈地冲动仍未有改观。”赵志海等代表说。根据辽宁省国土资源厅提供的材料，辽宁的耕地后备资源仅够支撑三四年的“占补平衡”。

　　“眼看着肥沃的黑土地被一个个项目占掉，我也感觉心痛。”全国产粮状元县吉林省榆树市委书记李国强坦言，“粮食对财政几乎没有贡献，这是发展中的一种矛盾与无奈。”

　　赵志海代表认为，稳固粮食产能要占地，推进工业化城镇化也要占地，矛盾十分尖锐。未来如何在工业化城镇化和农业现代化“三化”上追求协调发展，考验政府智慧。

　　“这"三化"协调好了，就是"轻舟已过万重山"；解决不好，我们的现代化就可能会出现曲折！”来自四川的刘成鸣代表不无忧虑地说。

　　“在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。”今年政府工作报告强调，要理顺城市和农村的关系，严格保护耕地，制定出台农村集体土地征收补偿条例……

　　袁隆平委员说：“粮食是宝中之宝，粮价是百价之基。”我国粮食“八连增”能否持续，18亿亩的“红线”能否守住，事关中国经济“稳中求进”大局。

　　作者：宋振远王晓明杨三军