卢步东：应在法津上规定土地出让收入使用途径

　　人民网北京3月9日电（人民网前方报道组）今天上午9时，全国政协十一届五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

　　全国政协委员卢步东建议：一、对近5年或10年的土地出让收入的使用进行审计。土地出让20余年，这些土地出让收入究竟累计起来有多少？用在什么地方？用途是否合理？用在老百姓身上的有多少？按照国办《通知》使用的比例有多少？这些不能是一笔糊涂账，而应该明明白白地告知社会、告知百姓。

　　二、切实划分各级政府事权。“土地财政”的根源在于地方政府财权与事权的不对等。建议按照建立公共财政框架的基本要求，进一步明确各级政府的支出责任，争取在“十二五”期间形成一个初步的事权明细单，努力构建财力和事权相适应的制度。

　　三、在法津上系统规定土地出让收入的使用途径。一是明确土地出让收入要优先解决失地农民和城市拆迁户的社会保障。建议以法律手段明确失地农民参与土地出让收入的分配，土地出让收入应首先用于失地农民的养老、就业、医疗等基本社会保障。二是确保土地出让收入用于新农村建设。建议以法律形式确保土地出让收入回流农村有大幅度增长，进一步推进社会主义新农村建设。三是土地出让收入使用应加大民生方面的比重，特别是用于低收入群体的养老、就业、医疗等民生方面的保障。

　　四、要求省级政府加强对土地出让收入的监管，确保在阳光下运行。一是监管土地成本特别是管理费用的使用。二是监管土地出让收入中财政收入的使用。建议直辖市由中央政府监管。

　　五、改变寅吃卯粮的现状。预收70年土地出让收益，诱惑巨大，再加“政绩观”作祟，令许多地方政府只为本届考虑，不为下一届考虑，更不为数十年后的子孙后代考虑。数十年的钱一朝预支，既造成了大量腐败、浪费、政绩工程和分配不公等社会问题，也为可持续发展带来巨大隐忧。建议中央尽快出台相关政策，及早制止寅吃卯粮的状况。谢谢大家。