全国政协11届5次会议举行第二次全体会文字实录

 　　[全国政协人口资源环境委员会主任、国家人口和计划生育委员会原主任、党组成员 张维庆]各位委员，我代表人口资源环境委员会发言，题目是《加快推进资源型地区经济转型发展》

 　　推动资源型地区经济转型是党中央、国务院作出的重大战略决策，事关加快经济发展方式转变的全局。全国政协人口资源环境委员会在王刚副主席、张梅颖副主席带领下，分别赴内蒙古、山西进行了调研。我们认为，我国资源型地区再也不能走高强度消耗能源资源、破坏生态环境的粗放式发展老路，国家把山西省作为资源型经济转型综合配套改革试验区，对于推动全国资源型地区经济发展方式转变，真正实行科学发展具有重要示范意义。

　　长期以来，资源型地区为国家经济建设作出了巨大牺牲和贡献。以山西为例，作为典型的资源型省份和全国重要的能源基地，建国以来，累计生产原煤120亿吨，其中外调出省90多亿吨，分别占全国的1/4和4/5。同时，也陷入了因资源而兴、因资源而困的"资源诅咒"怪圈，转型发展面临诸多问题和困难。

　　一、对资源型产业高度依赖、产业发展极不平衡。长期以来，山西、内蒙古等地"一煤独大"的单一产业结构不断强化。山西煤、焦、冶、电四大传统产业对全省经济增长的贡献率超过了85%。新兴产业比重小，三次产业发展不平衡、不协调问题十分突出。

　　二、外延扩张、粗放发展，过度开采，资源环境代价巨大。山西长时间、大规模、高强度粗放式的煤炭开采，造成环境损失近万亿元，地表塌陷面积占全省总面积的1/8，单位GDP能耗、单位面积二氧化硫、化学需氧量负荷远远高于全国平均水平，二氧化碳排放强度居全国首位，环境容量处于超负荷状态。

　　三、体制机制不活，发展动力不足。长期以来，在资源红利的诱导下，传统产业过度扩张，像"抽水机"一样吸纳了大量的资金、技术、人才等经济要素向煤及相关产业汇聚，造成了对其他产业的"挤出"效应，导致非煤经济增长缺乏动力和竞争力。

　　四、经济社会发展不均衡，民生欠账多。资源型产业吸纳就业的能力弱，就业矛盾在产煤地区尤其突出。垄断集团的高额利润与矿工、农民的收入形成反差，引起群众不满。山西省农村居民人均纯收入只是全国平均水平的79%，相对于丰富的资源来说是"富饶的贫困"。

　　近年来，山西等地高度重视资源型地区转型发展，特别是国务院同意设立"山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区"以来，试点工作开局良好。

　　我们建议在"十二五"期间，以办好综改试验区为突破口，切实加大力度，集中解决全国资源型地区转型问题。[

　　一、进一步解放思想，深化改革，破除体制性、机制性障碍。充分调动中央和地方两个积极性，中央"简政放权"，进一步巩固资源型城市转型成果，加大体制改革力度，增强内在活力和动力。推进煤炭、电力体制改革，加快煤炭、电力企业联合重组，建立健全市场化机制，实现煤炭生产和消费的良性循环。

　　二、促进区域融合，合理制定规划。区域经济融合是促进资源型地区实现经济转型的重要途径。建议由国家主管部门牵头，制定涵盖山西在内的环渤海经济区综合规划；加快京津冀晋区域经济融合所需的交通、能源、通讯等基础设施建设，打造区域一体化城市群，并选择重点区域实行类似天津滨海新区的开放政策。

　　三、国家应实行适应资源型经济转型的财税政策。应着力在资源型地区先行试点煤炭资源税改革，实行从价定率征收。应着力对资源型地区扩大生态环境转移支付补助范围，对水源涵养区与生态保护区比照享受国家重点生态功能区转移支付政策。加大对社会保障、基础教育、公共卫生等民生项目的转移支付力度。

　　四、国家应赋予资源型省份一定的金融创新先行先试权。建议将直接融资产品向重点资源型省倾斜，支持山西等地优先发展金融市场体系，提高中短期票据、中小企业集合债券、超短期票据等融资工具发行主体覆盖面；支持企业转型发展和新兴产业发展。谢谢大家。