委员:巨额土地出让金应好好管管 已成第二财政

　　全国政协十一届五次会议9日上午在人民大会堂举行第二次全体会议。16位政协委员就加快财税体制改革、调节国民收入分配，合理划定界限、发挥市场配置资源的基础性作用，齐心协力共助小微企业“保生存谋发展”等作大会发言。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席会议。

　　大会发言

　　我国三十多年改革历程，主要是围绕着提高经济效率进行，而基于社会公平的改革未深入展开，收入分配领域出现结构性失衡。表现在，国民收入分配中，住户部门占比不断下降；居民收入差距拉大，2010年我国城乡居民人均收入比达3.45：1；在国民收入分配中，企业部门（包括金融和非金融）占比明显上升，垄断企业尤为突出；在政府间收入分配关系中，县乡财政困难。

　　加快深化财税体制改革，要从以下五个方面着手：一是降低间接税比重，提高住户部门占比；二是提高直接税比重，缩小居民收入差距；三是稳定并适度降低企业部门占比，必要时将国有资本经营预算收入一部分用于支持社会保障；四是加快地方税体系建设，优化转移支付制度，完善分税制；五是实行信息共享，加快信息系统建设，为财税改革和提高政府效率奠定技术基础。

　　刘克崮委员：加快财税改革，调节国民收入分配

　　股市是公民投资理财的重要选择。去年沪深股市分别以21%和28%的跌幅领跌全球股市，5000万股民亏损面达87%，人均亏损4万元，机构投资亏损超过4000亿元。如此巨额的亏损激发了民怨，政府救市举措若不到位，则可能恶化为民生问题和社会问题。若把数万亿社保资金结余、住房公积金和财政盈余委托机构投入股市，需慎重估计其风险。只有通过改革克服制度缺陷，才能从根本上推进股市的健康发展。一、强制实行现金分红，吸引股民长期投资。二、实施严厉退市制度，优化股市资源配置。三、从严约束高管辞职，阻止上市套现行为。四、强化证券民事赔偿，保护股民利益。五、改革股市审批制度，扼制股市腐败行为。六、发展有限合伙企业，提升上市公司质量。只要深化制度改革，股市定能促进经济与民生的良性互动，并成为实现中央决策、增加公民财产性收入的有效途径。

　　冯培恩委员：去年5000万股民近八成亏损

　　卢步东委员：巨额土地出让金应该好好管一管

　　根据国土资源部统计，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，2006年至2010年五年间，全国土地出让收入达7万多亿元。数据折射出国内土地市场的繁荣“盛宴”。但其背后，巨额的“卖地”收入如何使用值得深思。许多城市的土地出让收入几乎与财政收入相差无几，有的甚至超过了财政收入，成为“第二财政”，但土地出让收入的使用如同雾里看花。

　　由于土地出让收入的使用缺乏有效监督，导致土地使用随意性大，缺乏应有的原则；不利于城市可持续发展，造成城市“透支未来的一时繁荣”；影响社会和谐稳定。

　　政府应采取措施，防止这种危害的扩大和延伸。建议对近5年或10年的土地出让收入的使用进行审计，不能是一笔糊涂账，而应该明明白白地告知社会、告知百姓；切实划分各级政府事权，努力构建财力和事权相适应的制度；在法律上系统规定土地出让收入的使用途径；要求省级政府加强对土地出让收入的监管，确保在阳光下运行；中央尽快出台相关政策，及早制止寅吃卯粮的状况。

　　制造业是国民经济的基础，为强国富民之本。目前，国家经济平稳发展，但制造业增长却在持续放缓，特别是以民营经济为主的中小制造企业，利润严重下滑，亏损面日趋扩大。

　　近年来，原材料价格持续上升；用工荒日趋严重，最低工资年递增15%以上；融资难、融资贵问题突出，只有10%的中小制造业企业能够得到正常贷款，商业银行普遍提高了承兑汇票保证金份额，使实际利息增加近一倍，民间融资成本更是银行基准利率的四倍以上。加上为职工缴纳约40%的“五险一金”等，企业生产成本越来越高。特别是中低端制造企业，去年经营成本比前年增加近30%，而产品价格并没有相应的上升空间。一些企业主感叹：起得最早，睡得最晚；麻烦最多，快乐最少；干得最多，赚得最少。温州一个千名工人的企业，苦干精算，一年利润刚百万，而该企业老板的妻子在上海买10套房子，8年后轻松获利3000万。不少靠实业起家的企业家，现在只把企业作为融资的平台，实业空心化、资本投机化、资产泡沫化的状况日益严重。

　　中小制造企业根本出路在自强自立。在企业积极应对的同时，政府及有关部门也要采取有力措施，优化企业生存环境，帮助企业共克时艰。