周小川就“货币政策及金融改革”答问文字实录

　　2012年3月12日（星期一）上午10时，十一届全国人大五次会议新闻中心举行记者会。中国人民银行行长周小川、副行长胡晓炼、副行长刘士余、副行长兼国家外汇管理局局长易纲就“货币政策及金融改革”回答中外记者的提问。

　　[主持人崔文良]各位记者朋友，大家好。为回应社会关注的货币政策和金融改革问题，我们很高兴地邀请到中国人民银行的负责人就货币政策及金融改革这一主题回答中外记者的提问。我来介绍一下主席台上的嘉宾，他们是：中国人民银行行长周小川先生，中国人民银行副行长胡晓炼女士，胡行长在央行负责货币政策等业务。中国人民银行副行长刘士余先生，刘行长在央行负责金融稳定等业务。中国人民银行副行长兼国家外汇管理局局长易纲先生，易行长在央行负责外汇管理等业务。下面开始提问。

　　[新华网记者]我的问题是，从2月24日开始，人民银行下调了人民币存款准备金率0.5个百分点，释放了大概4000亿元人民币资金，这个资金的释放是否提振了股市的信心？这个资金是否会流向房市？我们如何减少它对房地产市场的影响？谢谢。

　　[周小川]我来回答这个问题。一般来说，存款准备金率的上调或者下调，主要是调节市场上的流动性。近年来，存款准备金率工具的使用主要和外汇储备增加或减少所产生的对冲要求有关，因此绝大多数情况下，存款准备金率的调整并不是表明货币政策是松或者是紧。因此，存款准备金率如果下调释放出资金，它是广泛地分布在国民经济的各个方向，也就是说银行有更宽的流动性头寸以后，可以按照它日常的贷款分布向各个部门发放，因此没有一个典型的方向，比如像您所说的是为了增强股市的信心或者是不是主要会流向房地产行业，情况应该不是这样的。

　　举一个例子，在某一段时间里，如果国际收支顺差比较多，中央银行买入外汇比较多，为此吐出的流动性就比较多，此时就需要加大对冲力度，也就是说会上调存款准备金率，反之就会下调存款准备金率。请大家注意，这个关联是比较重要的。

 　　[台湾工商时报记者]请问周行长，当前两岸金融合作加速推进，不过对于台湾的银行业还有台商来说，最关心的货币清算问题到现在迟迟没有进展，去年台湾央行总裁彭淮南曾经提过，去年三度派人到北京，就两岸货币清算的问题与人行这边进行沟通，不晓得目前的进展如何？今年上半年是否有可能会签署两岸货币清算协议？另外，今年两岸在金融领域方面是否还会有其他的合作空间？谢谢。

 　　[胡晓炼]谢谢这位女士，我来回答一下这个问题。现在大陆和台湾之间的货币清算有三个渠道，第一个渠道是在两岸合作的框架内，解决台币和人民币的兑换问题，从现在的实际情况来看，现钞的兑换应该是已经很便利了。第二个渠道是，台湾和大陆的清算可以通过在香港和澳门的清算银行来办理。据我们了解，现在已经有相当多的清算业务是通过清算行代理的。第三个渠道，台湾和大陆的银行各自都有很多代理行，在这些代理行提供的代理清算服务过程中，也为两岸之间贸易投资的清算活动提供了很好的服务。此外，现在大陆可以为台湾居民开立个人账户，通过这个账户也可以解决一些服务贸易和个人资金清算的往来。所以，就目前看，这几个渠道运行都比较通畅，提供的服务涵盖面也比较宽。

 　　至于你说的下一步，我们已经注意到大陆的银行现在台湾都已经设立了分行，所以通过大陆银行在台湾的业务活动，还有台湾在大陆的金融机构的活动，也可以进一步密切两岸的清算关系。具体是不是还有其它的方式可以进一步拓展、可以进一步密切这种关系，我们觉得都有继续研究和讨论的空间。谢谢。

 　　[中央电视台和中国网络电视台记者]我想问周行长一个问题，自2008年以来，国际金融危机爆发，国际经济形势复杂多变，目前欧债危机还没有结束，国内应对的宏观调控政策也在不断变化。您认为目前国内实施的稳健货币政策和国际经济形势有什么关系？另外，今年实施的稳健货币政策面临的国际和国内两方面最大的不确定性在哪里？央行将如何应对？谢谢。

 　　[周小川]大家可能会注意到，从传统的货币政策理论和实践来讲，各国的货币政策通常都是针对国内情况的。但本世纪以来，随着经济全球化的发展，货币政策和整个国际经济形势，以及金融危机的爆发和复苏的过程之间的联系越来越紧密了。因此我们说，确实货币政策的制定，在最近这五年全球金融危机爆发的过程中，与国际经济形势的关系非常密切，甚至主要取决于国际经济形势，这跟以前大家在教科书上所学到的东西有一定的区别。　　

 　　国际金融危机首先起源于美国的次贷危机，随后在2008年秋天深化成大面积的全球性金融危机。在这之后，由于中国成功地采取了一揽子经济刺激计划，所以中国经济在全球率先复苏，而且复苏的力度比较强。在这种情况下，也会有一定的负作用，就是说物价指数会有所上升。为了应对通胀压力，我们决定采用稳健的货币政策，应该说这是和应对全球金融危机以及复苏过程中出现的问题密切相连的。

 　　您的另外一个问题与当前国际经济形势有关。当前的国际经济形势，大家可能都知道，一个最大的不确定性还是经济复苏的进程问题，特别是由于欧洲主权债务危机所引起的有关欧洲经济和金融市场的情况，大家知道，每隔两三天就会有新的新闻出来，每个人都希望能预测到它的走势，但是恐怕不见得谁能有很大的把握，我们都需要密切地观察和分析。

 　　此外，其他主要发达国家的经济走势也是一个重要因素，即要看他们能否走出危机的阴影，能否成功的复苏。众所周知，今年还有一些地缘政治方面的新问题。对于这些问题，货币政策都要给予密切的关注。因为全球经济一体化程度已经非常高，资本流动非常活跃，所以这些都会对货币政策产生重要的影响。

 　　最后还要说一句，尽管说国际影响在最近占比较主要的因素，但我们同样也不能忽略我们自身内部经济的一些因素和矛盾，中国作为一个体量很大的、人口很多的国家，内部因素也是非常主要的因素。谢谢。

 　　[上海证券报记者]请问周小川行长，继续下调存款准备金率的空间有多大？时机应该如何抉择？此外，价格工具有哪些考虑？

 　　[周小川]从理论上讲，存款准备金率的空间可以非常大，现在是20%出头，但我们也有过比较低的时候，九十年代末期，存款准备金率只有6%。从国际上看，其他一些国家的存款准备金率还有过更低的水平，因此空间很大。

 　　但与此同时，要看存款准备金工具的必要性，也就是第一个问题提到的要看市场流动性究竟是多还是少，不能因为说有空间，你就认为可以随意地上调或者下调，还是要针对具体的流动性状况，而这个流动性状况又和外汇占款有关系，和国际收支平衡有关系。通常国际收支平衡都不太可能在短期内发生剧烈的变动。因此，这个问题可以按这样的逻辑来分析。

 　　人民银行历来非常重视价格型货币政策工具。最近一年多时间，也就是2010年第四季度到2011年第三季度，曾经五次上调存贷款基准利率，这表明价格型工具我们也是经常使用的。但具体使用的时候，需要考虑到各种约束，包括进行利弊分析，其中特别需要关注的一个因素就是观察对资本流动的影响，因为现在经济全球化，所以要特别关注对资本流动所产生的影响。谢谢。