中国社会组织发展速度快 有待加强规范和监管

　　国际在线消息（记者张冀巍）3月14日，民政部民间组织管理局副局长李勇做客中国国际广播电台2012“两会”特别报道《“两会”热点大家谈》节目，与主持人就国际在线和搜狐网网友提出的有关社会组织的发展与管理等问题进行了深入的探讨。

民政部民间组织管理局副局长李勇（右）做客中国国际广播电台“两会热点大家谈栏目”

民政部民间组织管理局副局长李勇

　　我国社会组织发展速度快，作用和意义十分明显

　　在谈及2011年社会组织发展的状况时，李勇说：“刚刚过去的2011年对于中国社会组织来说是非常重要的一年。首先，中央提出了中国社会组织下一步改革具体思路。其次，2011年，公益组织因为个别事件遭遇了前所未有的信任危机。尽管这个事情是针对个别公益组织的，但是对事件本身进行反思、研判，对于中国的整个社会组织发展来说具有警醒和激励的作用。”在谈到去年的社会组织发展状况时，李勇表示，国际上社会组织通常被叫做“非盈利组织”，所谓“非盈利”是指社会组织可以有收入，但是收入不能够在会员当中分配。所有收入必须用于章程规定业务。现在中国的社会组织发展速度很快。从这样一个结构上看，中国的社会组织目前发展的结构和国际上先进国家的社会组织发展情况是基本一样的。据李勇介绍，截止到去年年底，全国登记在册的社会组织一共有45万7千个，其中社会团体是25万3千个，民办非企业单位是25万2千个，基金会有2510个。截止到2010年底，全国社会组织实现固定资产总值已经达到1089亿，收入达到1247亿，增长值531亿元，兼职工作人员共计500万人左右。

　　“这些年来我们国家社会组织在经济和社会发展过程当中，作用越来越明显。”李勇说道，“前几年国际金融危机爆发的时候，中国广大行业协会应声而起，他们积极地向党中央，国务院献计献策，带领广大会员企业去调整产业结构，去寻找市场的机会，所以成功应对了金融危机。应该说，我们国家能很快走出金融危机的阴影，跟我们行业协会的努力是分不开的。此外，现在越来越多的社会组织成为承接政府转移职能非常重要的一个载体。他们甚至成为解决社会基层矛盾、维护社会主义安定稳定的新的手段和力量。”

　　现存社会组织存在问题，有待进一步规范和监管

　　总体看来，目前全国的公益慈善组织仍然处于起步和发展阶段。为了规范社会组织的发展，政府管理部门加强了依法管理力度，李勇副局长对此做了详细介绍。首先，加强立法。目前民政部一共出台了12部社会组织登记管理的相关部门规章，规范性文件大约有40部，地方政府目前已经出台超过20部关于社会组织地方性的法规和政府规章。其次，改革创新登记管理体制。民政部早在2004年就已经出台了相关措施，促使农村地区和城市社区的社会组织都能顺利登记注册。第三，推行社会组织评估，将评估机制在全国范围内加以推广。第四，强化行政执法与治理。2010年各级登记管理机关依法查处社会组织违法案件2377起，其中取缔非法组织57起，行政处罚2319起，其中包括中国电子商会、中国经济报刊协会、中国爱华联合会的一些违法行为。同时，还依法取缔了长期以来打着国家机关的名义，以谋取经济利益为目的的非法组织“全国高技术产业化协作组织”等等。这些都有效地规范了社会组织的发展。第五，加强党建工作。根据中央要求，这些年我们先后组织社会组织深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，全国党建覆盖率提高了90%。

　　温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出捋顺政府与企业、公民之间的关系，把一部分社会职能转交给社会组织管理。对此，李勇认为，下一步民政部要按照《政府工作报告》的要求，进一步推进政府向社会组织转移职能，要向社会组织开放更多公共资源和领域，推动建立社会组织支柱机制和政府购买服务的机制，扩大税收种类和范围，建立起统一、合理、普惠社会组织的税收优惠体系；要扶持社会组织发展公益项目，实施社会组织孵化培育工程；引导社会组织参与社会工作，支持社会组织进入群众生活、生产性服务领域，制定社会组织人才政策，健全和落实社会组织从业人员薪酬待遇，社会保障等政策。总之，通过以上工作，加强社会组织能力建设，使它能够很好地承接政府转移职能，更好地配合政府工作。

　　另外，李勇还特别对民办博物馆等涉及文化、艺术品方面的社会组织做了特别介绍。他说：“民办博物馆是这几年来我国文化体制深入改革出现的一种新情况，这几年我了解发展得比较快。目前全国每8座博物馆当中有1座是民办博物馆。国办博物馆为支撑、民办博物馆后来居上的局面实际上已经形成。现在，全国很多地方民办博物馆发展非常快，政府的支持力度也在逐年加大。”李勇说，民政部门从两个方面对民办博物馆进行了管理:“首先是规范治理。民办非企业单位都要建立起内部治理结构和制度——比如信息公开制度，其他方面的管理制度等等；其次是培育扶持，我们对已经取得职业许可资格民办非企业单位，登记管理机关简化登记手续。”

　　最后，在谈及解决东西部地区社会组织发展不平衡的现状时，李勇说：“首先，要想促进西部地区社会组织发展，首先还是要加强立法。现行的登记管理体制在某种程度上也阻碍了西部地区、中西部地区社会组织的发展；其次，我们要对西部地区进行政策倾斜。我们可以多向中西部地区、中西部地区社会组织多进行一些培训，以提高他们的能力建设水平。另外，政府扶持资金也可以向中西部地区去倾斜。我们要组织全国好的社会组织到西部去示范和交流，包括先进经验、好的运营方式都应传输过去，甚至把一些好的项目也带到中西部地区。”