北京财政局副局长:工资福利不属于强制公开范畴

北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰。资料图片

　　昨天，是北京市80个部门公开各项预算的最后期限。相关单位陆续公开预算收支情况的有关报表、部门预算编制说明等，并且首次单列“三公经费”预算情况。对相关单位如何进行考核？哪些内容应该公开？什么样的公开方式比较合适？在接受本报记者采访时，北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰就这些问题进行了回应。

　　1 绩效

　　考核不达标或减经费

　　新京报：15日是北京市级政府部门公布预算的最后一天，今年和去年比有哪些进步？

　　韩杰：首先在公开的部门数量上有所扩大。去年是58个部门，今年是80个部门。除涉密单位外，均须进行公开。

　　第二，今年的部门预算批复时增加了绩效目标。此前，北京是对500万以上的项目，进行绩效目标的填报和考核。今年则在此基础上，对市科委、卫生局、中医管理局进行全程绩效考核。这三个部门的所有项目，无论大小，均须填报绩效目标。同时我们提出，在“十二五”时期，绩效考核覆盖所有预算公开的部门。

　　第三，今年首次对“三公经费”的内容进行单列，并和去年的数进行对比。

　　新京报：绩效目标如果完不成怎么办？

　　韩杰：我们会全程跟踪。到半年的时候就会关注项目进展情况，如果发现与设定目标有偏差，就会进行调整。特别是一些延续性项目，如果一期在使用中存在问题，第二年在安排预算时就会做相应的调整，对经费进行核减，甚至不安排。

　　新京报：此前对大项目考核中，有完不成目标的吗？

　　韩杰：有。但不多。

　　新京报：各个部门工作性质千差万别，绩效考核指标如何设定？

　　韩杰：绩效考核有四级指标。一二级指标是一些共性问题，三四级则是部门结合自身业务特点细化的指标。

　　2 内容

　　公务增多预算会增多

　　新京报：今年各个部门必须公开的内容有哪些？

　　韩杰：包括部门预算编制说明；收支预算总表；财政拨款支出预算表；项目支出预算表；“三公经费”单列的表格和内容。各部门还可以根据自身工作情况，在此基础上对公布的信息进行细化。

　　新京报：从现在公布的情况看，公布内容确实有差别，有的还公布了部门人员和工资福利情况。

　　韩杰：部门人员工资福利等，属于行政经费支出的内容，不在此次强制公开的范畴之内。北京此次要求必须公开的内容，是属于按照功能分类的，而人员工资等则是按照经济分类的，这是部门自身细化公开的内容。

　　新京报：在“三公经费”中，北京此前提出公车零增加，但从当前公布的情况看，有的部门公车购买增加了几百万。

　　韩杰：公车原则上只允许更新，不允许新购。就现有公开部门看，如果是常规的报废车辆更新，往往是几辆车；一些车辆购置较多的部门，他们都会有说明，一般说来属于批量购买业务和执法用车。

　　新京报：有专家提出，公车司机的工资等支出，也应该纳入“三公经费”的范畴。

　　韩杰：财政部对“三公经费”的范畴做了严格的规定，在公车方面，就是现有的公车购买、维护、燃油等费用，而不包含公车司机的工资等支出。事实上，公车司机的工资等，是纳入单位基本支出的人员经费里，也是经过严格的预算程序的。

　　新京报：现有“三公经费”，是如何进行统计的？是否会有遗漏？

　　韩杰：部门预算中有基本支出和项目支出两大类。两大类里，可能都会涉及“三公经费”。部门编制预算后，会将这些信息都统计出来，不会出现遗漏的现象。

　　新京报：从公开的部门数据看，有的部门预算或者“三公”增减比较大，你怎么看？

　　韩杰:各个部门作为预算公开的主体，应该对变化都会有解释。同时，随着经济的发展，财政收入的增加，一些事务也会增多，所以部分部门的事务增加的情况下，预算也会增多。

　　3 方式

　　功能分类更反映全局

　　新京报：有专家呼吁说，预算公开能否按照经济分类，而不是功能分类。你怎么看？

　　韩杰：目前各地的预算公开，一般都按照功能分类进行。

　　从具体做法来说，经济分类是每个部门在做账时采取的方式，反映各个部门在支出上的具体内容。而按照功能分类，则能反映出全面的状况。以教育为例，比如通过教育（类）、普通教育（款）、义务教育（项）等进行公开，就可以对预算支出投入的领域进行明显的反映，然后分析比较，得出一些结论，作为决策的依据等，可以看得更清晰一些。两者是对预算公开内容不同层面的反映，不能简单地说哪个好哪个不好。

　　新京报：但以功能分类的信息看，一些内容还是觉得比较粗，看不太懂。

　　韩杰：我觉得这需要全面看待。北京的预算信息公开，也是一个逐步推进的过程。目前各个部门都已经列出了单位每年具体的项目情况，应该说比较细了。

　　新京报：你怎么看北京的预算公开？

　　韩杰：应该说，北京的预算公开在全国都是走在前列的。北京一直致力于打造透明财政。事实上，通过预算公开，也是对政府部门工作的一种促进。 本报记者 蒋彦鑫

　　专家建议

　　“仅仅公布数字还不够”

　　我们看一个部门的预算报告，需要看出一些项目与项目的关系，项目在单位的重要性等，但现在看不清楚。就一个项目名字和支出金额，我们无法辨别这个项目的必要性，无法辨别这个钱的数量是大还是小。比如一个项目花费30万元，如果仅仅公布一个数字，谁知道这个开支是否合理？

　　各个阶层的百姓，对部门预算的需求是不一样的。但要给公众一个基本的信息，不是说不加任何整理和说明的信息。比如在数据之后，要有一些必不可少的文字说明，以及相关指标解释，与往年数据的比较等。

　　中央财经大学教授 曾康华