美韩FTA生效 美国欲借此重返亚太重振其制造业

来源：国际金融报

　　3月15日，韩国和美国自由贸易协定（FTA）正式生效，两国间80%左右的进出口产品立即互免关税，多个产业受益匪浅。这份协定对两国乃至亚太各国都有着特殊的意义，它是美国宣布“重返亚洲战略”后与亚洲主要经济体签订的第一个类似协定，也是自1993年北美自由贸易协定后，美国最大的一项贸易安排，对未来推行“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）打下了一定基础。

　　借韩国改善就业

　　这份贸易协定是韩国大选之前获得通过的，在韩国国内引起了不小争议。韩国方面表示，该协定覆盖人口达到3.6亿，可能让韩国经济未来10年增长5.7%，并增加35万个就业机会。然而，韩国少数党领袖表示，如果下个月赢得议会选举，将立刻废除这项协定，理由是这份协议对该国农业和小企业发展带来很多负面影响，会让劳动力市场竞争更加激烈。

　　韩美自由贸易协定于2007年4月启动谈判，谈判历经4年10个月后由双方妥协让步最终达成。根据规定，正式生效后，美国会随即免除韩国8628种(82.1%)产品的关税，韩国也会免除美国9061种(80.5%)产品的进口关税。美国允许韩国保留了对大米、肉类等敏感农产品的贸易壁垒，而韩国则向美国的汽车等制造业和服务业打开了大门。

　　分析人士称，美国可以利用全球领先的技术在韩国开辟多种市场，比如在金融服务、电信与电子商务、跨境物流、法律咨询、医疗服务和会计服务等方面发展自己的潜力。美国公司还可以参与1000亿美元的韩国政府采购市场，保证美国公司与韩国公司在竞标政府采购项目时享有同等待遇，这对韩国企业和社会来说都是不小的挑战。

　　美国当前失业率较高，通过制造业改善就业已迫不及待。美贸易代表办公室强调，美韩自贸协定有助于总统奥巴马提出的5年内出口翻番的计划完成。预计自贸协定生效后，美国商品出口额将增加100亿至110亿美元，并将创造7万个就业岗位。

　　分析人士在接受《国际金融报》记者采访时表示，韩国12月将迎来总统大选，现任总统李明博因丑闻导致支持率一再下跌，而他在任期内强行通过与美国的自贸协定激怒了其他党派，这些小党派人士正谋划在下个月联合夺取议会议席。

　　为重返亚太铺路

　　不少人认为，美韩自贸协定的生效正值美国高调“重返”亚太的敏感时期，可能对亚太地区的力量均衡产生影响。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英指出，推动全球范围内的“自由贸易”，并以贸易工具实现政治控制一向是美国善用的外交策略，这次也不例外。美国想借此协定打开韩国市场，借助亚太经济发展东风重振美国制造业。

　　美韩签订贸易协定，也是美国推行TPP的前奏。此前，在澳大利亚墨尔本刚刚闭幕的TPP计划第十一轮谈判中，来自美国、澳大利亚、新加坡、越南、马来西亚、文莱、新西兰、智利、秘鲁9个成员国的500多位代表参加了此次会议，虽然他们拒绝透露谈判内容，但声称已经取得“重要进展”。

　　陈凤英认为，美韩FTA对亚太地区经贸一体化可能起到“倒逼”作用，并影响地区政治格局。因为日本政府已决定参与美国主导的TPP谈判，其贸易竞争对手韩国首先与美国签订FTA，可能促使日本加快向美国靠拢，这也是美国的战略意图之一。而中日韩三国自贸区谈判一直进展不快，此次美韩FTA的生效可能会产生刺激效应。

　　美国患上“焦虑症”

　　分析人士指出，事实上，TPP从构想开始就存在先天不足。首先，忽略了经济发展不均衡的因素。让超级贸易大国和文莱这样的小国签订伙伴关系，劳工、知识产权、农业等敏感问题根本无法妥协；其次，缺乏竞争优势。目前，环太平洋地区已经存在“东盟10＋3”等多边经贸磋商机制，东亚经济体间自由化、一体化趋势不可逆转，单从经贸合作层面看，TPP难以取代东亚区域合作的固有机制。

　　中国当代世界研究中心研究员杨鸿玺在接受《国际金融报》记者采访时表示，美韩签订贸易协定是双边贸易关系，战略意义大于贸易关系，对TPP计划帮助作用有限。TPP实行的难度极大，很多国家经济发展存在差异，不同步的情况下发展多边贸易“虚多实少”。美国虽然提出了重返亚洲的战略，但是心有余而力不足。奥巴马很想维持在亚洲的操控地位，也伙同战略和军事同盟进行了多次军演，但这都是美国“战略焦虑症”的表现。美国想拉拢多国在贸易方面“齐步走”难度较大。