苏丹与南苏丹有望避免“热战”

　　新华网喀土穆3月16日电（记者邵杰）苏丹总统巴希尔计划在两周内访问南苏丹首都朱巴。这将是南苏丹去年7月独立以来，苏丹总统对其南方邻国的首次访问。此外，苏丹和南苏丹谈判代表团日前在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴就对方国家国民待遇和划定边界问题草签了两份框架协议。

　　上述积极事态表明，苏丹和南苏丹有望通过和平方式解决双方之间存在的重大分歧，避免两国之间的军事紧张关系演变为一场真正意义上的战争。同时，上述事态也使国际社会稍稍松了一口气，对两国之间实现和平相处产生希望。

　　军事关系紧张

　　今年以来，去年刚刚独立的南苏丹与其北部的苏丹之间的关系明显恶化，国际社会一度担心两国可能会大动干戈。因此，双方之间近日出现的和解迹象尤其宝贵。

　　本月1日，南苏丹靠近北部边界的一处油田遭到轰炸。南苏丹宣称这次轰炸是苏丹军队所为，导致两座油井受损。但是苏丹否认发动了这次轰炸。此外，苏丹还关闭了两国边界，禁止任何商品通过边界关口进入南苏丹。而南苏丹早在今年1月以苏丹“窃取”南苏丹原油为理由，决定彻底停止石油生产。

　　分析人士指出，苏丹和南苏丹之间最近发生的经济战是南苏丹独立后双方军事关系紧张的必然后果。

　　在去年7月9日南苏丹独立前后，苏丹境内靠近南苏丹边界的南科尔多凡州和青尼罗河州爆发大规模武装冲突。在这两个州与政府军作战的“苏丹人民解放运动”（北方局）部队，曾经是南方反政府武装“苏丹人民解放军”的一部分。在南苏丹独立后，“苏丹人民解放运动”（北方局）人员继续留在当地，并拒绝响应苏丹政府提出的解除武装以换取政府对他们进行适当安置的要求。与此同时，在南苏丹境内也发生了反政府武装叛乱。

　　苏丹和南苏丹政府相互指控对方支持本国叛军，同时双方又都否认对方的指控。

　　去年12月26日，苏丹反政府武装在南苏丹和苏丹之间存在争议的贾乌地区对政府军发动袭击。苏丹政府指责南苏丹政府不仅向反政府武装提供武器装备，而且还派遣军事人员参与了这次战斗。为此，苏丹政府还在本月初向联合国安理会提交投诉，指责南苏丹“侵略”苏丹领土。但是南苏丹政府否认这些指责，并重申贾乌地区属于南苏丹。

　　正因如此，苏丹著名记者法耶兹说，南苏丹和苏丹之间已经爆发了经济战、石油战和通过对方国家叛军进行的代理人战争，两国离“热战”仅有一步之遥。联合国安理会近日通过主席声明，呼吁苏丹和南苏丹停止在边界地区使用暴力，避免损害对方的安全与稳定。

　　谈判改变局面

　　本月6日，苏丹和南苏丹代表团在亚的斯亚贝巴开始新一轮谈判。在双方于边界地区剑拔弩张之际，对于它们能否在谈判中取得进展，国际舆论曾普遍持怀疑态度。令外界颇感意外的是，13日双方代表团就对方国家国民待遇和划定边界问题草签了两份协议。

　　根据在谈判中承担调解工作的非洲联盟高级别执行小组发表的声明，关于对方国家国民待遇的协议允许每个国家的国民在对方国家享有“居住、迁徙、从事经济活动以及收购和处置财产的自由”，而有关边界问题的协议则为双方开始划定共同边界奠定了基础。

　　声明说，上述协议将由苏丹总统和南苏丹总统“在不久的将来”在朱巴举行的首脑会晤期间正式签署。苏丹首席谈判代表伊德里斯·阿卜杜勒·加迪尔说，两国首脑还将在会晤中努力解决两国之间其他悬而未决的问题，特别是石油问题。

　　苏丹分析人士认为，上述协议是苏丹和南苏丹就双方之间悬而未决问题举行谈判所取得的阶段性成果。在两国之间紧张局势不断升级的情况下，草签这些协议使双方之间发生战争的可能性大大降低，体现了双方渴望和平厌恶战争的积极态度。

　　另一方面，这些协议为双方今后继续进行接触和谈判确定了方向。喀土穆大学政治学教授哈桑·赛伊德说，协议为即将举行的首脑会晤创造了积极气氛，他对于两国总统在即将举行的会晤中取得突破表示乐观。

　　作者：邵杰