广州楼盘烂尾后规划变更 拆迁户24年蜗居出租屋

　　目前租住在白云区槎龙村的彭姨举着发放临迁费的存折说，她每个月的临迁费只有520元，当年怀着女儿离开623路的，她2007年退休了，有孙子了，至今没有得到安置。

　　广州一建设开发项目先烂尾后规划变更

　　统筹：何姗 采写：新快报记者 陈文 摄影 陈文

　　每当经过广州市六二三路正在建设的地铁六号线的黄沙地铁站时，57岁的钟棣华就想哭。当年钟棣华的家就刚好在地铁六号线黄沙地铁站的位置上。“这是拆了我的家建起来的地铁站，可我的家呢？”

　　24年前，六二三路36户被拆迁居民为支持旧城改造、与政府属下公司签订了3年即可回迁的协议，却因烂尾与规划变更等原因，不仅无法按照合同约定回迁，甚至连他们同意的异地安置也遥遥无期……

　　深读指引

　　拆迁后24年未能安置，拆迁户以每月数百元的临迁费蜗居出租房，黑发人等成白发人，白发人未能住上安置房就离世。发生在广州的这宗烂尾地拆迁安置纠纷，是上世纪80年代广州拆迁开发乱象的缩影，而目前广州141宗烂尾地仍有80宗涉22000多人未能安置。

　　烂尾后未能安置的原因表面上看是开发商违约、接手方无法就补偿标准与拆迁户达成一致，但背后却涉及行政机关违法、政府改变规划不与拆迁户协商、不履行原有合同的各项规定和义务等等。

　　如何解决这些问题，关系到政府依法执政、社会和谐与幸福广州的建设目标。

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　　1988年

　　签协议，3年内回迁

　　1988年初，政府号召广州市六二三路联兴街、大同路一带的街坊们支持旧城改造而签署拆迁协议。家住六二三路联兴街的钟棣华一家，是这批被拆迁居民的一个代表。

　　新快报记者看到当时签订的协议，甲方即广州市城市建设开发总公司荔湾分公司经广州市规划局核准，并经广州市房管局通告，“需拆除乙方（钟棣华）坐落在六二三路联兴街三号地下的房屋，使用面积31.86平方米。”

　　“乙方（钟棣华）同意于1988年9月10日迁出原址房屋，乙方自行解决临时搬迁。甲方按乙方实际人口三人，每人每月30元计发给乙方临迁补助费（下称临迁费）……”“甲方应按拆迁协议规定，1991年4月24日回迁，在六二三路地段，安排使用面积35平方米的套间给乙方回迁。”

　　“甲方如不依期安排乙方回迁的，则乙方罚甲方的滞迁费每月10元。”

　　“如甲方不按本协议规定的房屋面积安排乙方回迁的，乙方可以依照法律程序，有权要求在属甲方所有的房屋中选择任何部位和楼层，要回同等面积的房屋作回迁安置。”

　　除了钟棣华一家外，家住六二三路一带的陈汉辉、邓绍华、彭姨、关荣基等街坊，都签了类似的协议并先后如期搬离。

　　1991年

　　回迁到期，回迁楼没影

　　广州市城市建设开发总公司的前身就是1978年广州市政府设立的“住宅建设办公室”。到了1983年“住建办”改建为“广州市城市建设开发总公司”，成为广州市最早成立的房地产综合开发企业。

　　1991年4月，按照协议要回迁的时候，回迁楼连个影子都没有见到。钟棣华等一帮街坊找到广州市城市建设开发总公司，对方一直没有任何解释，“就让我们回去等着。”

　　“街坊们为此多次去广州市房管局等单位信访，都没有结果。”

　　1995年

　　法院判决，开发公司承诺1997年回迁

　　1995年，部分拆迁户把广州市城市建设开发总公司荔湾分公司告上了法庭，要求他们解决回迁问题，并按照合约加倍补偿临迁费。

　　新快报记者看到当年法院给钟棣华的裁决书，除了要求广州市城市建设开发总公司荔湾分公司解决回迁问题外，由于该公司违约，故判决该公司每月补偿钟棣华1860元的临迁费。

　　判决1995年9月生效后，广州市城市建设开发总公司荔湾分公司不但按照法院的判决支付了临迁费，即每月1860元，该公司还以通知的形式发文承诺：“该地段回迁安置楼在1997年底前完成。”

　　“这个承诺当然没有兑现，我现在还住在海珠区的同福路。”曾住在大同路22号的拆迁户吴初觉说。

　　六二三路是由政府先期组织动迁，并由政府属下公司即当时的广州市城市建设开发总公司荔湾分公司与拆迁居民签约的，然后该公司把这一地块交给了广州市荔港城建设开发公司开发。据广州市房管局的工作人员介绍，当时是通过招标的形式把拆迁地块交给广州市荔港城建设开发公司开发建设的。

　　市规划局在1986年以“城地批字401号”文件批复给广州市荔港城建设开发公司（下称荔港城公司）的“用地申请报告”，规定了用地范围是：“大同路以东，六二三路以北，联兴街以西，荔湾区第二教工幼儿园以南的地块”，用地性质是“住宅用地”，并注明住宅包括有安置房。这与拆迁街坊们讲述的拆迁范围相一致。

　　但是在此后的五六年里，回迁楼没影，拆迁户们说其实就是烂尾了，到底是什么原因不得而知，很可能是没钱开发了。对此说法，广州市房管局和广州市土地开发中心的工作人员都表示认同。

　　2000年

　　政府收回回迁地，拆迁户被“卖猪仔”

　　根据广州市国土资源房屋管理局（下称广州市房管局）工作人员提供的信息，实际上1998年12月广州开始建设内环路，给拆迁街坊建回迁房的地也要用于建设内环路、拓宽六二三路和建设公共设施，土地必须由广州市政府收回。

　　1999年4月30日起市规划局给建设单位广州市中心区交通建设公司发出了三张建设用地许可证分别是“穗地证字1999[122]”、“穗地证字1999[123]”、“穗地证字1999[191]”，明确六二三路北面的地段改为“道路用地和绿地”。建设用地涵盖了六二三路拆迁地块的全部范围。

　　显然，在此地块烂尾多年后，经规划变更，已从“住宅用地”彻底转变为“道路用地及市政建设用地”，这意味着拆迁户们的回迁安置的梦想彻底化为了泡影。

　　2000年1月6日，市规划局发了“关于建设用地的复函”的“穗规地复字2000[0055]号文”给荔港城公司，文中表示该地块“按照规划要求，不宜建高层建筑”，原用地建设许可证注销，并“改由广州市道路扩建办征用，有关补偿请与市道扩办协商。”

　　当时已改名为广州市城市建设开发集团有限公司的甲方，把拆迁户转给了广州市土地开发中心（下称市土发中心）管理。该中心征地整理部副部长文伦对新快报记者介绍说，市土发中心主要的任务是帮助解决拆迁户们的后续安置工作、按时发放临迁费。

　　拆迁户关先生说，当时规划改变导致无法回迁，2000年把我们转给了广州市土地开发中心并没征询大家的意见，我记得很清楚，就在拆迁的现场贴了一个通知，告诉我们以后到市土地开发中心领取临迁费吧，而市土地开发中心事前并没有和我们签订任何协议、合同。

　　市土地开发中心的工作人员对新快报记者也说，当时确实没有和拆迁户签订合同，事前没有协商，但问题确实不是我们造成的。因为这是广州市的规划改变，我们只是接手这些拆迁户，代表政府为他们解决困难。

　　2003年

　　市土发中心提出货币补偿拆迁户不满意

　　钟棣华等多位拆迁居民说，自从2000年市土地开发中心接手六二三路的这些拆迁居民后，中心没有召集居民协商新的协议如何签订。

　　钟棣华说，2003年，市土地开发中心通知他，可以和他签订一个协议，但是前提有二：一、必须接受货币补偿方式；二、补偿标准为每平方米3300元。钟棣华当时表示，他同意货币补偿，但是不能接受每平方米才3300元的补偿标准。

　　拆迁户关先生证实说，他这补偿标准与钟棣华相同，另外他家还有40平方米的商铺，补偿标准为每平方米7000元。“我们全家都觉得这个补偿太低了，所以也没有签成这个协议。”

　　实际上，包括陈汉辉、邓绍华、吴初觉、张丽芬、阮少美、甘指明、林洁琴、彭姨、钟树华等在内的多位拆迁户都证实，因为拆迁补偿问题谈不拢，大家都拒绝了签约。市房管局的工作人员也对新快报记者说，说到底就是补偿达不成一致的意见。

　　根据广州市房管局公布的信息可以看到：2003年广州市住宅的成交均价3888元/平方米，荔湾区的均价5240元/平方米。

　　2003年广州二手住宅成交均价2631元/平方米，老八区二手楼均价3298元/平方米。

　　2003年广州市商铺成交均价8090元/平方米，荔湾区商铺均价16056/平方米，二手商铺均价为9175元/平方米。

　　“我们的拆迁协议是与政府属下的公司签的，规定回迁安置房是新楼房，但是他们给我的货币补偿显然是二手房的价格，而且这个二手楼的价格还是均价，在六二三路一带，能买到像样的房子吗？”拆迁户关先生说，我们支持你旧城改造、配合拆迁难道就是这个下场吗？

　　新快报记者走访了几家当地的房产中介公司，一家中介公司员工介绍，根据他们记忆，当时这一带的房子，好一些的一手楼每平方米至少要五六千元以上，3000多元是肯定买不到一手楼的。另外一家公司说，这一带的新商品房10年前很少，自然二手楼都不多也很烂，也要四千元左右一个平方米。

　　2006年

　　市土发中心补偿标准不变再被拒

　　到了2006年5月，市土发中心又发布[2006（19号）]《关于协商签订拆迁补偿协议的通知》：“由于我中心现已无法对被拆迁户进行回迁安置，为尽快解决拆迁安置问题，保护被拆迁户的合法权益，请于6月10日前到我中心，协商签订拆迁补偿协议。”

　　但是当时的补偿价格依旧是每平方米3300元，根据广州市房管局2006年12月公布的统计数据显示，2006年底广州市商品房的均价约为7189元/平方米。钟棣华拒绝了市土发中心签订拆迁补偿协议的要求。他的要求很简单，就是给同等面积的安置房，哪怕不在原址他也能接受。

　　“但是，广州市土地开发中心的工作人员一会说可以给我解决，过几个月又说找不到房子给我。”

　　陈汉辉说，2010年初，市土发中心一位姓戴的工作人员找他做工作，要求他签货币补偿协议，但是价格仍然是每平方米3300元。

　　“我真想去法院告。”关先生说，我们街坊一起去法院咨询，接待的工作人员首先问我们拿合同来看，可我们和市土发中心没有合同，他说，你们连个合同都没有怎么告呢？

　　更令钟棣华难过的是，1995年法院判决的每月1860元的临迁费给到1997年6月就停止发放了。

　　从1998年起开始改由广州市土地开发中心发放临迁费时，钟棣华一家的临迁费骤降到620元。尽管广州的房价不断上升，房租也水涨船高。钟棣华目前在芳村租住的一房一厅已经要价一千元，这620元的临迁费显然已入不敷出。

　　广州市土地开发中心工作人员表示，他们不仅降低钟棣华一家的临迁费，目前36户被拆迁居民的临迁费都是按照《广州市房屋拆迁最低补偿标准、搬迁补助费标准和临时安置补助费标准》的规定，“临时安置补助费标准为：拆迁人应当按原自住建筑面积每月20元/平方米向被拆迁人、房屋承租人支付。这是目前广州市的规定，我们也无权变更这个标准。”