美将对中国征收反补贴税 中国光伏产业面临突围

　　美国商务部于当地时间20日宣布了对中国光伏产品反补贴调查的初步裁定结果，将对从中国进口的太阳能电池板初步征收最高4.73%、最低2.9%的反补贴税。而反倾销的调查结果，将会推迟到5月再公布。

　　去年10月19日，以SolarWorld为首的美国7家光伏企业向美政府提出申诉，指控中国光伏企业向美倾销产品且接受政府高额补贴，要求美国向中国相关产品征收超过100%关税。

　　对我企业影响多大？

　　这一裁定结果将对中国的光伏产业产生何种影响？

　　对于大多数中国光伏企业来说，所需缴纳的反补贴税为3.59%，而当时行业内普遍认为至少在10%左右。中盛光电市场研究员邓永康表示，仅看这一项反补贴税，对中国企业似乎影响并不大。需要关注的是将在5月份公布的反倾销税率，这一税率最高可达100%。

　　中投顾问新能源行业研究员沈宏文认为，目前国内光伏企业在美国销售太阳能电池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美国公司的平均价格约在每瓦0.97美元左右。随着“双反”措施的相继推出，我输美光伏产品将可能增加30%左右的关税，这将导致国内的光伏电池企业丧失竞争力。

　　目前国内光伏企业的产品主要销往欧洲市场，尤其是德国市场。业界担心，德国如果效仿美国，对中国光伏企业发动“双反”调查，将对我光伏产业造成致命打击。

　　中国商务部批评美国对中国光伏产品的调查是“贸易保护主义”的表现，而中国太阳能电池板制造商和他们在美国的客户警告称，征收反倾销税将导致部分美国消费者承担经济损失，部分工人还将失业。尚德太阳能电力有限公司、英利绿色能源和中国其他太阳能电池板制造商均否认向美国倾销了太阳能电池板并接受了不公平的政府补贴。

　　据报道，针对这次初裁，美国平价上网联盟将于近日采取行动抗议美方裁决，而国内多晶硅制造企业也正在积极准备下一轮的上诉。

　　中国企业如何自救？

　　激烈争端的背后，产能庞大的中国光伏制造业，面临严峻挑战。

　　据介绍，2012年全球光伏产业的需求为25吉瓦（GW），而全球产能达到80多吉瓦（GW），其中70%的产能在中国。

　　邓永康介绍，这几年欧美等国光伏产业的产能扩张没有中国快，但在研发、产品特色上却有不少创新，产品性能也普遍较高。而国内光伏企业的竞争优势一定程度依赖于低廉的劳动力成本和便宜的价格，这容易给一些国家以倾销的口实。对此，中投顾问研究总监张砚霖表示，在反对美国贸易制裁的同时，中国也应该完善自身的产业发展政策，通过提高技术能力来改变受制于人的局面。

　　无论是提升技术水平降低成本，还是开拓国内市场，如果没有法规和政策的强力推动，太阳能光伏产业很难有较快的发展。像日本、美国及欧洲等国家，都有鼓励光伏发电上网的优惠政策。比如说，投资建一个太阳能发电设施之后，用户可以无条件接入电网，所发电量既可以自己用也可以高价卖给电网从而享受电价补贴。相比之下，我国在政策扶持方面仍然存在空白。我国一直没有实施《上网电价法》，相关光伏项目的立项、补贴等审批也很严格，国内市场需求严重不足。尽管我国在2006年实施了《可再生能源法》，但由于这部法律中“上网电价”多为概念性、框架性的政策，因此到目前为止，电力部门还没有正式接受光伏发电上网，国内已经建成的示范项目也还是按照试验项目并网。

　　专家建议，具体政策可以参照国外成熟经验，如对符合条件的光电建筑应用予以补助，以部分弥补光电应用的初始投入；对光伏发电以优惠价格予以全额收购，对光伏电池生产企业予以税收和信贷上的支持等。

　　本报记者 李蕾