浙江工商查封扣押权力被取消 改为先行登记保存

　　浙江省人大常委会根据行政强制法的要求，近期修改了《浙江省反不正当竞争条例》。取消了该条例赋予工商机关在调查反不正当竞争案件时，查封、扣押有关财物的权力。

　　1993年12月1日起施行的《中华人民共和国反不正当竞争法》规定，工商行政管理部门在监督检查不正当竞争案件时，职权包括：询问、查询、复制、检查、责令暂停销售等。并没有赋予执法人员查封扣押有关财物的权力。

　　2000年12月1日施行的《浙江省反不正当竞争条例》赋予执法人员查封扣押有关财物的权力。该条例第二十条原规定：“监督检查部门在查处不正当竞争行为时，按规定程序行使下列职权……(三)检查与不正当竞争行为有关的场所、财物；对有可能被更换、转移、隐匿、销毁与不正当竞争行为有关的财物，经县级以上监督检查部门负责人批准，可以采取查封、扣押的行政强制措施。”

　　浙江省地方性法规设定的上述查封、扣押两项行政强制措施，显然超出了反不正当竞争法设定的强制措施范围。

　　2012年1月1日起施行的《中华人民共和国行政强制法》第十一条规定，法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。

　　据此，《浙江省反不正当竞争条例》设定的查封、扣押的强制措施，应予取消。

　　浙江省人大常委会将该条款第(三)项修改为：“检查与不正当竞争行为有关的场所、财物；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存。”

　　查封、扣押因无法律授权而被取消。那么，如何保证查处不正当竞争行为的顺利进行呢？“为了制止危害的发生及扩大，浙江省找到了一个替代方式，即先行登记保存”，国家行政学院教授杨伟东说。而“先行登记保存”是有法律依据的，行政处罚法第三十七条第二款规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

　　据了解，《浙江省广告管理条例》的变动也作了同样的处理。

　　本报记者张维