解读：深化国有文化单位改革 创新文化管理体制

　　实践衡量改革意义成果证明改革成效

　　深化改革开放为文化发展提供强大动力

　　——《深入贯彻落实党的十七届六中全会〈决定〉加快建设文化强省的实施意见》解读六

　　文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。《意见》指出，要把文化改革发展纳入资源型经济转型综合配套改革试验区建设的规划布局之中，既要发挥文化在综改试验区建设中的渗透、引领和支撑作用，又要通过综改试验区的大机遇大载体大平台有力地推动我省文化改革发展，为进一步解放文化生产力，促进文化繁荣发展、建设文化强省提供强大动力。

　　【关键词】深化国有文化单位改革

　　《意见》指出，深化国有文化单位改革。加快推进经营性文化单位改革，巩固拓展出版、发行、影视、演艺院团改革成果，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，推动业务相近、资源相通的文化企业组建集团公司，鼓励面向资本市场融资，支持吸引社会资本进行股份制改造。加快推进我省非时政类报刊出版单位、新闻网站转企改制。全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。

　　文化发展的实践衡量改革的意义。2011年我省文化体制改革重点任务全面完成。全省共有488家文化单位完成改革任务，核销事业编制15000余个。出版发行单位、电影发行放映和电视剧制作单位改革任务全部完成。山西出版集团所属在内的110家新华书店、10个出版社全部转企。山西电影制片厂、山西省电影公司、山西广播电视台电视剧制作中心等省市县三级154家电影发行放映和电视剧制作中心全部完成转企改制任务；广播电视局台分离、网络整合和网络中心转企改制任务全面完成。163家文艺院团改革任务全面完成，非时政类报刊改革积极推进。

　　这一切，有力地改变了我省国有文化单位市场主体缺失、发展活力不足的状况。但是，转制为企业只迈出改革的第一步，要真正成为合格的市场主体，赢得市场竞争优势，还要看有没有好的运营机制。从一定意义上讲，建立现代企业制度，任务更重，要求更高。这就需要文化企业加快股份制改造，进一步完善法人治理结构，强化企业内部管理和成本核算，努力形成符合现代企业要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，力争在短时间内，有更多的文化企业成为富有活力、实力和市场竞争力的市场主体。

　　【关键词】创新文化管理体制

　　《意见》指出，创新文化管理体制。深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政事分开、理顺政府和文化企事业单位关系。完善文化市场管理，加快文化立法，加强知识产权保护。加快完善国有文化资产监管体制。

　　2011年我省省市县三级实现局台分离，组建广播电视台。组建综合执法机构和文化行政责任主体改革任务全面完成。全省11个市、119个县（市、区）完成文化、广电、新闻出版三局合一，组建文广新局和文化市场综合执法机构。完善宏观管理、转变政府职能迈出第一步。但是，随着文化改革深入推进和文化产业、文化市场快速发展，文化管理的对象、内容、范围等都有了很大变化，对文化管理提出新的更高的要求。如何更好地以管理促繁荣，仍需积极创新文化管理体制，继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府和市场中介组织分开，管办分离。

　　特别是文化行政管理部门急需更好地履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，进一步健全完善市县城市综合文化行政责任主体，理顺与文化综合执法机构的关系，提高文化市场管理效能，更加注重建立健全文化法律法规体系，发挥文化经济政策、文化发展资金、文化产业投资基金等经济杠杆作用，引导和推动文化事业文化产业健康有序发展。

　　【关键词】进一步扩大对外文化交流与合作

　　《意见》指出，进一步扩大对外文化交流与合作。认真贯彻国家“走出去”战略，积极推动三晋文化“走出去”。支持和鼓励文化企业参加国家重点支持的国际性展会。积极开拓欧美及我国周边国家和地区文化市场。加强与境外媒体合作，拓展民间交流合作领域，把政府交流和民间交流结合起来，不断提高三晋文化的知名度和美誉度。

　　文化发展的成果证明改革的成效。近年来，在文化“走出去”战略的推动下，打着“山西制造标签”的《立秋》《一把酸枣》《华夏之根》《走西口》等本土原创精品剧目大踏步走出去，在美国、日本、加拿大、澳大利亚、韩国，山西文化精品好评如潮，积淀几千年的山西文化与时代精神相融合，大放异彩，世界看到了山西，更加关注山西。舞剧《一把酸枣》登陆美国，在肯尼迪艺术中心连演4场，成为美国最高艺术殿堂上演的首部中国舞剧，大洋彼岸的观众身临其境地感受中华艺术之美。近两年，山西文化精品“走出去”的步伐愈加沉稳矫健，对外文化交流范围和渠道不断拓宽，走出娘子关、走出国门、走向世界，山西文化的影响力不断扩大，山西的知名度不断提升。

　　加快推动中华文化走出去，是文化改革发展到现阶段的必然要求，也是提升国家文化软实力的战略举措。我省应积极总结经验，把政府文化交流与民间文化交流结合起来，进一步发挥公有制文化企业、文化非赢利机构在对外文化交流中的作用，继续不断提高三晋文化的知名度和美誉度。利用和发挥我省驻外经贸机构的优势，鼓励和支持我省有实力的文化企业和境外文化机构开展多渠道、多层次的合作，逐步建立文化产品和服务销售网络。

　　本报记者 李晓芳